为经济增长新动力和国际竞争新优势奠定基础的三大背景

制造业是国家经济的命脉。没有强大的制造业，一个国家的经济将无法实现快速、健康、稳定的发展，劳动就业问题将日趋凸显，人民生活水平难以普遍提高，国家稳定和安全将受到威胁，信息化、现代化将失去坚实基础。以发达国家制造业的作用为例，目前美国的产业结构中，尽管服务业对国民经济的贡献比例很高，但制造业对国民生产总值的直接贡献始终超过20%，拉动经济增长率在40%左右；日本政府也认为，日本的经济高速增长是建立在本国强大的国际竞争力基础上，以制造业为核心实现的。可以说，制造业对于一个国家的现代化建设具有不可替代的重要地位和作用。

以工业发达国家制造业的作用为例。分析目前美国的产业结构，尽管服务业对国民经济贡献的比例很高，但制造业对国民生产总值的直接贡献始终超过20%，拉动经济增长率40%。日本政府也认为，“日本的高速经济增长是以制造业为核心进行的，而它的成功又建立在它强大的国际竞争力基础上。”可见制造业的重要作用。

《中国制造2025》的出台主要源于三大背景。一是环境与资源的制约加剧，劳动力与原材料等成本日益上涨，使得我国面临巨大的压力。由于劳动力成本上涨以及制造业领域的技术进步，随着发达国家纷纷出台重振制造业的强力政策，部分制造业企业开始从我国迁出，也有部分跨国企业为了节约成本，将目光转向工资低廉的东南亚地区，我国“世界工厂”的地位受到了严峻的挑战。同时，传统制造业能源消耗大、污染严重，也饱受大众的质疑。二是受德国“工业4.0”战略和美国“再工业化”战略的刺激，激发了我国从“工业大国”升级到“工业强国”的坚定决心。三是受到现代制造业与新一代信息技术深度融合的发展趋势，以及各国制造业科技创新的影响，我国也亟待找到一条新的发展之路。(www.xing528.com)

故此《中国制造2025》明确指出：“形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。”因此，强化制造业应该成为中国未来宏观政策和产业政策的重点。