加快转变经济发展方式对推进行政管理体制改革提出了迫切要求,同时也提供了良好契机和动力。转变经济发展方式,要求在投资与消费之间、内需与外需之间、城乡之间、发展与资源环境人口之间、经济与社会之间形成协调、平衡的发展,这里不光要有经济要素的科学合理配置,也要有宏观政策、宏观管理的调整。要抓住和用好这个难得的有利机遇,加快建立社会公共财政、加快社会政策制定和社会领域立法、加大社会管理力度,建立健全公共服务体系,推进物质文化的均衡服务,推进城乡管理一体化进程,并相应地进行机构设置、人员配置、政策指导,推动观念理念的调整和完善,在充分调研论证的基础上出台必要的改革措施。同时,地方和基层随着经济发展方式的转变,要素组合、资源配置、结构优化、产业升级、人员配备、分配调节、治安管理、矛盾协调、机构设置等,都面临许多新情况新问题,迫切需要简政放权,迫切需要行政管理体制改革跟进。应该讲,这种形势和条件对于加快推进行政管理体制改革极为有利。
这几年,我们之所以加大政府部门机构改革调整力度,建立健全社会公共财政、文化公共服务体系,加快社会保障建设,积极推进教育和卫生医疗体系改革,实施破除城乡二元结构的人口和户籍管理改革,落实政府决策民主听证会和专家咨询制度,贯彻政务公开和问责制,其中一个重要原因就在于积极回应经济发展和经济发展方式转变提出的挑战和要求,积极主动稳妥地进行行政管理体制改革,在部门机构、管理方式、管理重点、管理政策、管理行为等方面做出调整。这样做,一方面有力地促进和保障了经济发展方式的转变,另一方面也有力地推进了适应社会主义市场经济发展和现代化建设事业的行政管理体制的建立和完善。
其实,伴随着经济发展方式的转变,始终有一个行政管理体制改革调整的问题。例如,美国金融危机爆发值得思考和借鉴的东西很多,其中政府行政监管不力,金融政策失当毫无疑问是一个重要原因和教训。因此,加强政府的宏观干预和政策指导,加强政府的金融监管,加大政府某些部门的职能和职责,是反思和治理金融危机的重要方面。这点已成为国际社会和很多国家政府的一个共识。这说明当经济领域、经济发展方式发生变化时,作为上层建筑的政府在管理政策、管理方式、管理机构、管理重点等方面也会做出相应的改革和调整。应该说,这是经济社会发展的一种常态,是一个规律性的现象,因而我们更有必要围绕经济发展方式转变自觉主动积极地推进行政管理体制改革。
【注释】
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[4]高小平.中国行政管理制度70年:服务理念的发展探索[J].东南学术,2019(04):40.
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