企业行政工作责任体制探析

现代工业企业规模庞大、人员众多、职能复杂，制定具体化的企业行政工作责任制度是保证行政行为规范化、克服随意性、减少行政失误的有效手段。企业行政工作责任体制的建设，有其生存和发展的必要性。

（一）企业行政工作责任体制概述

企业行政工作责任是企业及其行政工作人员因其工作职位和角色而对授权者、法律及行政法规所承担的责任，这种责任的制度化和法律化就是行政工作责任制度。所以，行政工作责任制度是关于行政主体执行企业行政权力应该承担的政治、法律和道义的责任制度。就中国企业行政工作责任制度的理论和实践来看，中国的企业行政工作责任体制包括以下几层含义。

1.企业行政工作责任体制是一种企业行政管理的手段

管理是运用权力进行有效组织的过程。在这个过程中，与权力运用相适应的就是职位、职务和职责的统一。权力与责任相互制约，有权无责和有责无权都不可能进行有效管理。只有当权力与责任相统一时，管理才能产生最终效果。所以，责任作为对管理者行使权力的一种制约措施，本身就是一种管理方法或手段。而企业行政工作责任体制恰恰是以一种人事管理的方法和手段出现的，它从责、权、利相统一的原则出发，规范了企业行政工作人员的工作关系和工作内容、任务及标准。

2.企业行政工作责任体制是一种以外力的约束力为支撑力的群体性机制

企业行政工作责任体制的核心，在于如何保障企业权力主体对行政部门及其管理行为的有效监督和控制。从这种意义上说，企业行政工作责任体制实际上是对企业的利益起保障作用的机制。为了确保企业行政部门和行政管理者根据职工的意志和法律的规定开展行政活动，就必须通过一定的形式来防止和反对企业行政部门肆意追求权力与特殊利益而置企业利益于不顾的现象，这就是建立健全企业行政工作责任监控体系的缘由。

（二）企业行政工作责任机构

企业行政工作责任机构是指专门负责企业行政工作责任的管理机构。企业行政责任从根本上说是由企业生产技术活动的特点决定的。企业的生产过程复杂，劳动分工精细，技术协作严密，需要许多部门、车间、班组及全体职工的共同协作才能完成。因此，必须有一个进行科学管理的企业行政责任机构，才能使企业管理工作形成一个人人有专责、事事有人管、办事有标准、工作有检查的良好局面，从而使企业行政机关和企业行政公务人员既分工又合作、既严肃又灵活。从这个意义上说，没有一个健全的、管理科学的行政责任机构，行政管理就不复存在，更谈不上企业目标的实现。

（三）企业行政工作责任体制的职能

企业行政工作责任体制的主要职能是决策计划、组织协调、控制监督及执行的职能。决策计划职能主要指企业行政工作责任机构依据企业行政工作责任制度对企业行政部门的工作责任进行事前规划，对企业行政部门所要承担的工作责任做出重大决策；组织协调职能是指企业行政工作责任机构要对企业行政各部门所要承担的责任进行合理分配，协调各责任主体完成其工作责任，从而保障行政责任制度的顺利实施；控制监督职能是指行政责任体制内部对其工作责任要进行有效控制，保证责任主体在完成工作责任的同时也对其造成的失责行为负责；执行职能是指企业行政管理部门对企业行政部门违反工作责任制度的责任主体进行追究并严格执行行政工作责任制度。值得提出的是，企业行政工作责任的各项职能并不是独立的，这几项职能共同作用，促使企业行政工作责任体制的顺利运行。

（四）企业行政工作责任的运行机制

企业行政工作责任的运行机制包括确立企业行政工作责任的原则、依据、种类及形式。

1.企业行政工作责任的确定原则和依据

企业行政工作责任的确立必须遵循科学合理原则、系统性原则、动力原则和效益原则。科学合理原则是指企业行政工作责任的制定要符合企业发展的方向，要从企业实际需要出发，体现企业中不同行政部门和不同行政管理者的实际工作要求；系统性原则是指企业行政责任的制定要从系统整体出发，分层次进行分析；动力原则是指企业行政工作责任的制定要能够充分利用和发挥企业职工的积极性；效益原则是指责任的制定要能够提高行政管理的效能，增强企业的效益。

2.企业行政工作责任的种类(www.xing528.com)

企业行政工作责任从不同的划分原则出发，可分为不同的种类。

（1）按制度和发布企业行政责任的权限来划分，可分为企业最高行政机构制定的行政责任与企业内部各级行政机构制定的行政责任。

（2）按企业行政责任的不同内容来划分，可分为企业人事行政责任、企业财务行政责任、企业行政领导责任、企业后勤保障行政责任、企业职工福利行政责任等。

（3）按企业发布机构的职能性质来划分，可分为一般性行政责任和专门性行政责任。

（4）按行政责任包含的行为规范性质的不同来划分，可分为禁止性行政责任、义务性行政责任和授权性行政责任。

3.确定行政工作责任的形式

企业行政工作责任一般有三种形式：行政责任首长制形式、行政责任层级制形式和行政责任分权制形式。

（1）行政责任首长制形式，是指企业行政部门把企业法定的行政责任和权力赋予行政负责人一人承担，一个下属单位只接受一个行政领导者的指令。这种形式一般适用于小型企业或应用于现场管理。

（2）行政责任层级制形式，是指企业将行政部门纵向分为若干层级，上下对口，每个层级所管理的责任性质相同，但责任范围随层级下降而逐渐缩小。这种形式适合现代工业管理工作复杂、细致的特点。

（3）行政责任分权制形式，是指上级行政部门对下级行政部门做出某些行政指示和规定，下级行政部门有一定的自主决策权，从而使企业行政管理具有理性，能因地制宜，发挥下级行政机关的积极性和主动性。

（五）企业行政工作责任体制的特点

企业行政工作责任体制作为企业行政管理体制的一个重要组成部分，在其建立和发展过程中形成了自身的基本特点。

（1）企业行政工作责任的主体是企业、企业行政管理部门及行政工作人员。行政工作责任是一种责任或义务，这种责任由企业行政工作责任制度予以严格规定，企业行政人员必须遵守，在行使行政工作权利的同时承担相应的责任。

（2）企业行政工作责任作为一种企业行政管理体制，是在企业的发展过程中形成并逐渐成熟的。一方面，它是企业整体行政管理体制的一部分，与企业的其他行政管理体制相互联系、相互制约，并在其他体制的影响下将企业行政工作责任具体化、合理化，并以此作为承担行政责任的判断依据；另一方面，它又自成体系，有其自身固有的发展趋势，企业行政工作责任的确定也应以自身体制的特点作为依据。

（3）企业行政工作责任体制的核心在于保障企业行政主体对其行政管理行为的有效控制。为了确保企业行政管理机构及其工作人员根据企业的利益开展企业行政工作，企业行政工作责任机构也负有企业工作责任监督的功能。凡违反行政工作责任的，都应受到企业行政工作责任机构做出的行政处罚。