历年来,印度对国内的电子商务领域都奉行保护主义政策,印度政府于2011年开始开放其零售业,但迄今为止都尚未取消对快速增长的电商市场的投资限制。
2013年10月,印度商业和工业部(Ministry of Commerce and Industry,MCI)[37]曾就允许外商直接投资(FDI)电子商务领域正式向利益相关方征询意见。
2016年3月,印度商务部颁布通知,批准外国企业对印度的平台型电商公司进行100%的直接投资,从而首次全面开放这一规模达数百亿美元的市场,但仍将限制外商对自营型电商公司的投资。
2018年8月,印度商务部公布的新的电子商务政策草案规定,若电子商务公司的实际控制人为印度的管理层人员,销售的是100%在印度生产的产品,并且外商直接投资比例不超过49%的话,是可以适用基于库存的电子商务模型的,即可以拥有库存并可直接向消费者出售商品。可见,印度政府在此方面已经进一步对外资敞开了市场。但若外商直接投资比例超过49%,则只能适用基于市场的电子商务模型(由电子商务公司提供信息技术平台,其可以充当买方和卖方之间的促进者),无法享受该政策优惠。
新政策草案中还有以下与外商投资有关的主要规定。
(1)该草案明确禁止电商集团“直接或间接地影响”销售价格,这意味着印度政府将限制电子商务平台、商家以及电子商务公司子公司的销售策略。若该提案被采纳,类似我国的淘宝、京东在“双十一”“黄金周”等特定日期进行的大型促销活动可能将被印度政府视为违法。
(2)草案建议,对可能“扭曲竞争的”并购进行更严格的监管审查,或将重新考虑判断垄断和不正当竞争的因素。鉴于2018年5月总部位于美国的零售业巨头沃尔玛以160亿美元收购亏损近877亿卢比(约13.7亿美元)的印度在线零售商Flipkart 77%的股权,该项规定显得比较有针对性。
(3)草案提出了数据本地化的规定,印度用户在任何渠道产生的任何数据都必须存储在印度,包括网购、使用社交媒体和搜索引擎等。政府在获得许可和尊重隐私的前提下,有权因为国家安全、公共政策目标等获取数据。该草案建议,在强制进行数据本地化之前,应该有两年的日落期。然而其实从2018年4月6日印度储备银行发布《印度支付系统数据存储通知》时起,此项措施就已经开始实行了。
(4)草案还建议,为国内电子信息公司提供一个“公平的环境以实现其发展”,为“外国公司和国内创业公司提供公平的竞争环境”,并提出通过专门的立法来规范电子商务行业的各种问题,建立专门的监管部门来管理外商直接投资和消费者权益方面的事务。
(5)草案还提出,对投票权的相应安排使得印度创始人即使持有少数股权也能保持对初创公司的控制。由此可见,本次政策修改还是会以保护本地企业为主。
印度商务部出台的新政策草案被普遍认为是优先支持和保护本土公司的发展,在一定程度上增加了对外商直接投资的束缚,将对外资电子商务企业产生较大的影响,尤其是对电子商务巨头的利益冲击很大。[38]
(一)注册、投资设厂政策
跨国网络商务飞速发展,印度相关部门意识到掌控电子商务情报的重要性。在印度许多国外电子商务公司都提供送货上门的网购服务。2011年,为监管这些公司的经营状况,印度企业事务部(Ministry of Corporate Affairs,MCA)规定此类公司必须先在印度公司注册局(Registrar of Companies)注册。[39]
2014年印度出台新政,允许在印度有制造基地的外国企业建立网络销售平台,并直接向印度的消费者提供网购服务。当时允许包括三星、LG、松下和联想在内的品牌厂商通过电子商务直接对消费者进行销售。但海外公司如果在印度只是扮演零售商的角色,就算是在印度国内采购商品也是不被允许在线销售的。(www.xing528.com)
2016年3月,印度批准了外国企业对印度的平台型电商公司进行100%的直接投资,但仍限制外商对自营型电商公司的投资,同时也允许外资在仓储、库存和支付等商业活动中提供服务。但在许可通知的附文里,明令禁止他们影响印度物价:“电商平台不得直接或间接影响商品和服务的销售价格,要保持公平的竞争环境。”同时,来自同一经销商的货物不得超过所售商品的25%,即每名卖家在单个电商平台的销售份额不得超过总份额的25%。[40]
(二)海外出口政策
印度政府拟对本国电商的海外出口政策进行改革,放宽相关规则,以提振本国电商出口。本土电商Myntra、Snapdeal以及大量手工和服装平台从中受益,出口规模进一步扩大。印度政府拟实施的电商出口改革措施包括实施电子化出口管理体系、取消或提高目前的25 000卢比(约合人民币2 500元)的购买上限。
印度财政部表示,拟全面推出的上述措施将使电商部门的出口交易更加便利。试点工作正在孟买口岸推出,并将扩大到全国其他口岸。目前电商市场的出口主要依赖于小包裹快递,这造成了口岸海关工作量激增。如果价值不大的包裹通关采取电子化管理,简化流程,电商包裹的通关效率将大大提高。[41]
(三)支付政策
前文提到的“废钞令”是印度政府推动支付方式变革的一项举措,其通过折扣和减免刷卡手续费等手段鼓励民众多用电子支付,推动了电子支付在印度的普及,并逐步替代现金交易。
同时,印度总理莫迪将金融改革作为改革的优先部分,特别是在城乡地区。为了达到改革效果,莫迪政府推出了“移动支付系统”。印度2016年新发放了一批银行牌照,以鼓励行业竞争,这些牌照多数发给了科技公司。在政府的推动下,印度拥有的银行账户、银行卡以及移动端电子钱包账户有了大幅度的增加,这些服务大多数由创业公司提供,而在此之前,印度电子钱包的数量几乎可以忽略不计。
(四)税收政策
印度是率先对电子商务进行征税的国家之一。印度政府于1999年4月28日发布一项规定,对在境外使用计算机系统,而由印度公司向美国公司支付的款项,均视为来源于印度的特许权使用费,并在印度征收预提税。
2015年,新德里政府认为有必要将电商纳入增值税征收的范围,因此新德里政府下令所有网络零售商需登录贸易和税务部的网站缴纳税费,并且提交所有交易信息。此举旨在规范所有网络卖家和经销商的行为,特别是在一些公司逃税案件曝光后。贸易和税务部强制电商上交应付税款和交易信息。为此,印度贸易和税务部召开了会议,向参会的电商网站代表说明征税的流程。网络零售企业需要登录www.dvat.gov.in注册和缴纳税费。[42]
2017年7月1日,印度开征商品和服务税(Good and Service Tax,GST),成为其印度成立以来最大的税制改革。这是全国间接征税,从制造商到消费者的货物和服务的单一税,主要为促使印度成为统一市场。缴税税率分为免税、5%、12%、18%和28%等。每个阶段支付的投入税可以抵扣免税。这意味着最终的消费者将只承担供应链上最后一位经销商所收取的消费税,并在此前阶段都获得抵销。
而针对不同的邦域,印度引入了三种基本税,即中央消费税(Centre GST,CGST)、本邦消费税(State GST,SGST)和跨邦消费税(Integrated GST,IGST)。根据商品或服务的实际消费所在地以及提供商品或服务的供货商所在地来判断应缴纳哪一种税收。跨邦和出口交易缴纳IGST,同邦内的交易缴纳CGST和SGST。
今后所有的平台,包括电商平台、打车平台、外卖平台,只要有第三方商家入驻的,平台都有责任帮助其商家征收源头税(Tax Collected at Source,TCS)。平台给商家付款时,需要扣除该部分税收,目前税率是1%的CGST和1%的SGST或者2%的IGST。这意味着政府能确保第三方商家在平台上的每一笔交易都有记录。而卖家也需要按规定缴税。[43]
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