印度电子政务政策和规划的介绍

政策是国家和政府实现其管理目标的重要手段。政府要推进电子政务的普遍化和深入化,就需要政策作为指引,为电子政务的发展提供大方向的保障。成功的电子政务政策应该是全面的、周密的、可操作性强的,这样才能最终实现电子政务的建设目标。印度政府电子政务发展迅速的原因之一就在于印度政府对电子政务政策进行了详细而缜密的制定和实施。一个良好的电子政务的组成包括以下几个方面。

(1)利益相关者分析。电子政务项目的制定和实施要充分考虑各利益相关者的需求,并了解用户访问电子政务的能力和潜力。

(2)组织结构。指导电子政务项目的实施需要权威而负责的政府团队,还需要精简的部门结构以提升行政效率。

(3)项目管理。电子政务项目的成功因素之一就是优秀的项目领导者,他需要掌握包括在有限的时间和资源条件下进行项目指导和能够充分与下级沟通关于项目必要性和重要性在内的技能。

(4)流程优化。电子政务的流程需要不断进行简化,并为用户提供“一站式访问”功能。

(5)技术可行性和升级。作为电子政务的运作基础,采用的技术的先进程度决定了电子政务的发展水平。^[2]

印度电子政务也正基于以上几点制定发展目标。

印度政府对于电子信息技术在政府治理上的应用起始于1970年,成立了电子部门,在国防、经济监管、选举、民意调查和纳税管理等领域开发了应用软件。1976年,印度政府成立了国家信息中心,这是引导印度政府治理迈向电子政务的第一步。1987年印度发射的国家卫星计算机网络(National Satellite-based Computer Network,NICNET)是印度电子政务的主要推动力。随后,国家信息中心的地区信息系统方案开始实施,使全国所有使用免费硬件和软件的地区政府系统计算机化。到1990年,国家卫星计算机网络已通过邦首府扩展到所有地区总部。^[3]印度政府制定了一系列政策,为建设电子政务提供方向性和总体架构的指引。1998年,国家信息技术和软件开发任务组(National Task Force on Information Technology&Software Development)制订了一个行动计划,旨在推进印度进入世界信息技术超级强国的行列。1999年,印度政府将电子部、全国信息中心、电子和软件出口委员会整合,成立了印度信息技术部,并在该部下设立了一个电子政务中心(Centre for EGovernance),这一中心成为全国电子政务计划实施的领导机关。^[4]

2000年,印度中央及各邦政府提出12项电子政务举措:

(1)每个部门必须为个人计算机安装软件,并建立局域网;

(2)所有使用个人计算机的政府职员都要接受适当的培训;

(3)各部门应开始使用自动化办公程序,对部门内的收据、发信、档案转移等情况进行记录;

(4)在日常操作中应使用工资会计分录系统和其他辅助办公软件;

(5)应通过电子邮件发送内部会议通知,请假和旅行申请也应以电子方式提交,各部门还应设立网上布告栏以发布命令和通知;

(6)各部门要应用网络申诉软件;

(7)每个部门都应该有自己的网站;

(8)所有法案、规则、通告必须转换成电子形式,在互联网上发布,并可通过资讯台查阅;

(9)各部/部门/组织的网站应备有供公民使用的表格;

(10)印地语版本的网站内容应尽可能同时开发;

(11)各部/部门要制订一揽子计划,以便开始向公众提供电子服务;

(12)每个部门都应该有一个五年的整体信息技术规划或战略,在此期间可以制定详细的具体行动计划和目标,并在一年内实施。^[5]

2002年,印度科技部的技术信息、预测和评估委员会(Technology Information Forecasting Assessment Council,TIFAC)发布的《信息技术2020年远景规划》中提出将印度建设成为一个以电信、广播、互联网为基础的信息社会。

2006年印度启动国家电子政务五年计划(2006—2011年)(National e-Governance Plan,NeGP)。该计划由27个项目构成,试图奠定电子政务建设的基础并为印度电子政务长期快速发展提供助推力。该计划寻求创建真正的管理和制度机制,建立核心的基础设施,实施中央和地方之间电子政务项目的整合,以便创建一个以人为本和以事务处理为中心的管理环境。该计划旨在通过提供公共服务的网点,让当地的普通民众能够使用所有的政府服务,并以可承受的成本确保服务的效率、透明度和可靠性,以满足公民的基本需求。^[6]

印度全国电子政务计划包括四种类型:政府对政府(G2G)、政府对公民(G2C)、政府对企业(G2B)以及政府对员工(G2E)。(www.xing528.com)

从某种程度上来说,政府对政府(G2G)是电子政务的核心。联邦、邦和地方各级政府需要加强和更新内部的相关制度和程序,以便为企业和公民提供更好的电子业务服务。政府对政府的电子政务涉及共享数据和在各政府机构之间进行电子交流。这种模式的优点在于可以通过提高效率、精简人员和改善结果的一致性来节省成本,优化对公共资源的管理。政府对公民(G2C)促进了公民与政府的互动,这是电子政务发展的首要目标。这一模式致力于使政府为公民提供的行政服务,如纳税、更新许可证和申请某些福利等,更加便捷、省时。政府对公民模式亦力求通过网站和报刊亭,扩宽公民对公共资料的查阅途径。此外,这一模式还试图创造“单一窗口”,使公民能够办理各种行政业务,特别是涉及多个政府部门的业务,而不需要公民与每个政府部门分别接触。总而言之,政府对公民模式的目的在于通过提高效率达成更可靠的结果来实现“更好的政府”。政府对企业(G2B)模式包括政府采购货物及服务,以及线上向公众出售过剩的政府货物。政府对企业的背后有两个驱动力:一是目前商界更喜欢通过电子手段进行销售、采购和招聘等活动,有大量的软件公司专注于研发在网上进行日常商业活动的相关产品,因此,许多公司喜欢将通过企业间(B2B)交易实现的成本节约扩大到与工会、邦和地方政府的业务;二是政府对削减成本和有效采购的需求,由于资金短缺,发展中国家面临着尽量减少行政成本的巨大压力,政府机构积极鼓励政府对企业这一模式的发展。^[7]政府对员工(G2E)模式提高了政府与员工之间的透明度,政府职员可以对政府的职能和工作进行检查,政府可以对职员进行监督。这一模式包括各种提交的数据(考勤记录、员工记录等),职员可以进行投诉、查看工资和工作记录。^[8]

为了保证电子政务计划的顺利实施,需要连接所有邦的国家广域网(State Wide Area Networks,SWAN)、管理电子政务应用程序的国家数据中心(State Data Centres,SDC)、作为地区一级互联网中心的公共服务中心、从城市到农村的能力建设工程、通过网络服务提供地区行政服务的电子社区的支持。计划具体项目包括政府电子采购系统、办公管理软件(e-Office)、医院管理系统(e-Hospital)、政府财务会计信息系统(e-Lekha)、全国土地登记现代化项目、运输和全国登记系统、财政系统计算机化、全国增值税改革、农村雇佣保障、印度门户(India-Portal)、电子法庭(e-Courts)和邮政寿险(Postal Life Insurance)等。^[9]

2007年,印度任务联盟成立,这一机构以推进电子政务建设、实施全国电子政务计划为工作内容。印度政府成立了在内阁领导下的顶级委员会,负责电子政务相关战略和政策的制定和规划。^[10]

2012年,印度政府发布《国家信息技术政策》,其宗旨是加强和提升印度作为全球信息技术中心的地位,利用信息技术和网络空间推动国民经济快速、大幅增长。主要内容是:

(1)巩固印度作为全球信息技术中心的地位,并利用其为GDP和就业做出重大贡献;

(2)为研发和创新创造一个可持续的生态系统,在新产品、服务、流程和商业模式的构思、设计和开发方面成为全球领导者;

(3)利用资讯及通信科技提升关键经济和战略部门的竞争力及生产力;

(4)为提高效率、增加透明度、落实责任制、提升可靠性,以及充分利用信息通信技术作为社会包容的驱动力,提供无处不在的低成本信息和公共服务;

(5)成为领先的IT资源基地,为国内外市场提供人才;

(6)确保一个安全的网络空间,以促进信任并实现信息通信技术的持续增长;

(7)将印度转变成知识社会。^[11]

随后,印度政府发布了第二个电子政务五年计划(2012—2017年),内容包括:

(1)以电子模式提供所有政府服务,使政府工作流程透明化、以公民为中心、高效便捷;

(2)为所有政府部门和机关创建可共享资源;

(3)通过移动设备提供政府服务的信息和进行交易;

(4)构建共享服务平台以推进电子政务项目的实施;

(5)通过技术创新和先进技术的应用来加强和改善现有电子政务项目;

(6)促进技术和数据合乎道德的使用,创造安全可靠的网络世界;

(7)创建促进ICT治理和应用创新的、可以使公民受益的生态系统;

(8)设立更好地针对中央和邦政府的福利计划;

(9)提高公众参与意识,建立促进和鼓励公民参与的机制;

(10)在公共领域尽可能多地提供可供公民生产生活使用的数据。^[12]

2015年7月,印度总理莫迪提出“数字印度”这一国家发展战略,目标是将印度转变为数字型、知识型社会。“数字印度”重点是变革,核心内容包括建设为公民所用的数字基础设施、按需治理和提供服务以及让公民享有数字权,通过最低成本呈放射状对各领域和部门同步实施重组和调整。根据印度政府计划,“数字印度”重点发展的九大领域之一,就是推行电子政务改革,利用信息技术改进政府业务流程。改革措施包括:精简行政形式,提供在线应用程序和在线信息追踪服务,建立包含学校证书、选民身份证等信息的在线数据库,集成印度唯一身份标识管理局、支付网关、移动平台、电子资料通(Electronic Data Interchange,EDI)等服务和信息平台。^[13]电子政务改革是“数字印度”的重要组成部分,有利于提高行政效率、减少行政成本、预防贪污腐败,从而激发市场活力,推动经济的发展。