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项目后评价方法——对比分析、逻辑框架、成功度评价和因果分析

时间:2023-05-25 理论教育 版权反馈
【摘要】:项目后评价最常采用的方法包括对比分析法、逻辑框架法、成功度评价法和因果分析法。项目后评价通过逻辑框架法来分析项目原定的预期目标、各种目标的层次、目标实现的程度和原因,评价项目的效果、作用和影响,国际上很多组织把逻辑框架法作为项目后评价的方法论原则之一。因果分析图就是这样一种分析和寻找影响项目主要技术经济指标变化原因的简便有效的方法或手段。

项目后评价方法——对比分析、逻辑框架、成功度评价和因果分析

项目后评价的方法是进行后评价的手段和工具,没有切实可行的后评价方法,就无法开展后评价工作。后评价与前期评价在方法上都采用定量分析与定性分析相结合的方法。但是评价选用的参数及比较的对象不同,决定了后评价方法具有不同于前期评价的特殊性。项目后评价最常采用的方法包括对比分析法、逻辑框架法、成功度评价法和因果分析法。

1.对比分析法

对比分析法主要包括前后对比法、有无对比法和横向对比法,见表12-1。

表12-1 对比分析法进行项目后评价

续表

2.逻辑框架法

逻辑框架法(Logical Framework Approach,LFA)是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。目前已有2/3的国际组织把该方法应用于援助项目的计划管理和后评价。

逻辑框架法不是一种机械的方法程序,而是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架,它将几个内容相关且必须同步考虑的动态因素组合起来,通过分析相互之间的关系,从设计、策划、目标等方面来评价项目。逻辑框架法的核心是分析项目运营、实施的因果关系,揭示结果与内外原因之间的关系。

LFA 的模式是一个4×4的矩阵,行代表项目目标的层次(垂直逻辑),列代表如何验证这些目标是否达到(水平逻辑)。垂直逻辑用于分析项目计划做什么,弄清楚项目手段与结果之间的关系,确定项目本身和项目所在地的社会、物质、政治环境中的不确定因素。水平逻辑的目的是要衡量项目的资源和结果,确立客观的验证指标及其指标的验证方法来进行分析。水平逻辑要求对垂直逻辑四个层次上的结果作出详细说明。

项目后评价通过逻辑框架法来分析项目原定的预期目标、各种目标的层次、目标实现的程度和原因,评价项目的效果、作用和影响,国际上很多组织把逻辑框架法作为项目后评价的方法论原则之一。

3.成功度评价法

成功度评价法是一种综合评价方法,是根据逻辑框架法分析的项目目标的实现程度、经济效益分析的结论,以项目目标和效益为核心的综合评价的方法,得出项目成功程度的结论。

进行项目成功度分析首先必须明确项目成功的标准。一般来说,成功度可以分为五个等级,各个等级的标准如下:

(1)完全成功的。表明项目各个目标都已经全面实现或超过,与成本相比,项目取得了巨大效益和影响。(www.xing528.com)

(2)成功的。表明项目的大部分目标已经实现,与成本相比,项目达到了预期的效益和影响。

(3)部分成功的。表明项目实现了原定的部分目标,与成本相比,项目只取得了一定的效益和影响,未取得预期的效益。

(4)不成功的。表明项目实现的目标非常有限,主要目标没有达到,与成本相比,项目几乎没有产生什么效益和影响。

(5)失败的。表明项目的目标无法实现,即使建成后也无法正常营运,目标不得不终止。

项目的成功度评价是项目后评价中一项重要的工作,其是项目评价专家组对项目后评价结论的集体定性。一个大型项目一般要对十几个重要的和次重要的综合评价因素指标进行定性分析,来断定各项指标的等级。

4.因果分析法

对于一些建设周期较长的工程项目,在其整个建设过程中会受到社会经济发展变化与国家政策等内外因素的影响,这些项目实施中的主客观因素影响会导致项目实际的技术经济指标与项目前评价阶段的预测发生一定的偏差,而且对项目的实施和运行效果会产生较大的影响。因此,在项目后评价时除要评价这些因素影响的结果外,还要使用因果分析法去发现问题、分析问题,提出解决这些问题的对策、措施和建议,以便使今后的运营效果能够得以改善。

(1)因果分析的对象。因果分析的对象包括:对工程项目管理法规及办事程序的执行;工程技术及质量指标的变化,如设计方案、工期、工程建设数量及规模、设施设备技术标准等方面的变化;经营方式、管理体制及经济效益指标的变化。

(2)因果分析的方式。因果分析常采用因果分析图的方式进行。根据因果图的形状,也可称之为鱼刺图或树状图。一个投资项目的工程质量或效益等方面的技术经济指标往往会受到不同因素的影响,而这些因素的共同作用,在项目的设计、施工建设、运营管理过程中,使得实际指标与前评价阶段预期的目标产生一定的差距,以至于影响到项目实施的总体目标或子目标。在这些复杂的原因中,由于它们不都是以同等效力作用于实施效果或指标的变化过程的,必定有主要的、关键的原因,也有次要的或一般的原因。在项目评价中不能对上述这些原因泛泛而论,而必须从这些错综复杂的原因中整理出头绪,找出使指标产生变化的真正起关键作用的原因。这并不是一件轻而易举的事情。因果分析图就是这样一种分析和寻找影响项目主要技术经济指标变化原因的简便有效的方法或手段。

因果分析图的工作步骤如下:

1)作图。从项目中首先要找出或明确所要分析的问题或对象,并画一条从左至右的带箭头的粗线条,作为主干,表示要分析的问题。在箭头的右侧写出所要分析的问题或指标,如图12-2所示。

图12-2 因果分析图

2)原因分类。将原因、分析意见和收集的信息,按照问题的性质或属性进行分类,如外部因素、内部因素、主要因素、次要因素等。

3)重要原因确定。对于造成项目重大变化,或对项目实施目标和效果产生重大影响的主要原因和核心问题加上突出的标记,作为重点分析评价对象。

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