程序与方法：如何进行项目后评价？

（一）组建工程项目后评价机构

工程项目后评价工作的重点在于总结经验教训，应遵循“对事不对人”的宗旨。因此，组建工程项目后评价机构，应遵循“客观、公正、民主、科学”的原则。为了使工程项目后评价报告真正具有反馈检查作用，工程项目原可行性研究单位和项目（前）评估单位以及项目实施过程中的项目管理机构应回避。

工程项目后评价是一项较复杂的工作，其工作人员应具有良好的职业道德和较强的责任心，并具有较高的业务水平。工作人员应包括经济学专家、工程技术专家、投资管理专家、生产经营管理专家、市场预测专家和统计分析专家等。

（二）制订工程项目后评价计划

从项目周期的概念出发，每个项目都应该重视和准备事后的评价工作。国家、部门、地方和企业的年度评价计划是后评价的基础。例如，国家发展和改革委员会每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单，制订项目后评价年度计划，印发给有关项目主管部门和项目单位。

1.后评价项目的选定

国家、部门、地方和企业可以根据不同的着眼点和需要，选择进行后评价的项目。一般情况下，可以考虑选定以下项目进行后评价：

（1）项目运营中出现问题或发生变化的项目。

（2）非常规项目，如规模过大、建设内容复杂、带有试验性的新技术项目。

（3）具有示范意义的项目。

（4）必须了解项目作用和影响的项目。

（5）可为国家预算、宏观战略和规划原则提供信息的相关投资活动和项目。

（6）为投资计划或计划确定未来方向的代表性项目。

（7）对开展行业、部门或地区后评价研究有重要意义的项目等。

2.项目后评价范围的确定

由于项目后评价的范围很广，因此，在评价实施前必须明确评价的范围和深度。评价范围通常是在委托合同中确定的，委托者要把评价任务的目的、内容、深度、时间和费用以及特定要求明确交代清楚；受委托者应根据自身条件确定能否按期完成合同。委托合同通常有以下内容：

（1）项目后评价的目的、范围和特定的要求。

（2）提出项目后评价过程中采用的方法。

（3）提出项目后评价的主要对比指标。

（4）确定完成项目后评价的经费和进度。

3.委托具有相应资质的咨询机构

注意不得委托参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。承担项目后评价任务的工程咨询机构在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组。应重视公众参与，广泛听取各方面意见，并在项目后评价报告中予以客观反映。

（三）项目单位进行自我评价

列入项目后评价年度计划的项目单位，应当在项目后评价年度计划下达后一定时间内，进行自我评价，并报送项目自我总结评价报告。报告的主要内容包括以下几项：

（1）项目概况。即项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等。

（2）项目实施过程总结，即前期准备、建设实施、项目运行等。

（3）项目效果评价，即技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等。

（4）项目目标评价，即目标实现程度、差距及原因、持续能力等。

（5）项目建设的主要经验教训和相关建议。(www.xing528.com)

（四）受委托咨询机构执行后评价工作

承担项目后评价任务的工程咨询机构，应当按照委托要求，根据应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作，按时、保质地完成项目后评价任务，提出合格的项目后评价报告。

1.资料信息的收集

项目后评价的资料一般包括以下几项：

（1）项目自我评价报告、项目完工报告、项目竣工验收报告。

（2）项目决算审计报告、项目概算调整报告及其批复文件。

（3）项目开工报告及其批复文件、项目初步设计及其批复文件。

（4）项目评估报告、项目可行性研究报告及批复文件等。

另外，可能还需要项目所在地区的相关资料，以及国家和地区的统计资料、物价信息等。后评价方法规定的资料应根据委托者的要求进行收集。

2.现场调查

项目后评价现场调查应事先做好充分准备，明确调查任务，制定调查提纲。调查任务一般应回答以下几个问题：

（1）项目基本情况。项目的实施情况如何？项目目标是否合理？项目目标是否实现？是否应该考虑其他目标？

（2）目标实现程度。原定目标的实现程度如何？目标实现的关键因素是什么？从宏观目标考虑，项目目标是否表达清楚？是否还需要对项目的作用和影响作进一步评价？

（3）作用和影响。项目产生了什么样的结果？不仅包括直接的结果，还应包括对社会、环境及其他发展因素的作用和影响。

3.分析和结论

在现场调查之后，应对资料进行全面认真的分析，主要研究以下几个问题：

（1）总体结果。项目的成功度及形成原因是什么？项目的投入与产出是否成正比？项目是否按时并在投资预算内实现了目标？成功和失败的主要经验教训是什么？

（2）可持续性。项目在维持长期运营方面是否存在重大问题？

（3）方案比选。是否有更好的方案来实现这些成果？

（4）经验教训。项目有哪些经验教训？其对未来规划和决策有哪些参考意义？

4.后评价报告

后评价报告是评价结果的汇总，应真实反映情况，客观分析问题，认真总结经验。同时，后评价报告是反馈经验教训的主要文件形式，必须满足信息反馈的需要，要有相对固定的内容格式，便于分解和计算机录入。

（五）后评价的反馈

1.反馈的意义

反馈是后评价的主要特点，它是一个表达、扩散，以及采纳、应用评价成果的动态过程。后评价的作用和目的是它所总结出来的经验教训能在项目周期的不同阶段被借鉴、采纳和应用，对国家和企业提高规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的水平具有积极的作用。所以，评价成果反馈的好坏是后评价能否达到最终目的的关键之一。

2.反馈机制

必须建立明确的反馈机制，以确保评价成果的扩散和应用。例如，亚洲开发银行除设有评价局，还设有后评价办公室和高层次的后评价成果管理委员会，通过出版物（以年报、年报分析、成果摘录、研究报告等多种形式的出版物，将后评价成果服务于需要的部门）、后评价信息计算机系统和数据库、各种成果反馈讨论会，以及内部培训和研讨等方式促进后评价成果的扩散。同时通过加强与董事会的联系，以及运用行政管理手段强化后评价成果的应用。

2008年，国家发展和改革委员会印发了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，在后评价成果应用中，对后评价成果信息的反馈和应用提出了要求。