国家支出需求：非洲基础设施投资预测与挑战

我们研究的九个非洲国家占非洲大陆国内生产总值的60%以上。到目前为止，非洲最大的基础设施投资市场是尼日利亚。据估计，2007年至2015年间尼日利亚的投资占非洲基础设施投资的16%。我们研究中包括的其他大型非洲基础设施投资市场包括南非、摩洛哥、埃塞俄比亚和埃及，自2007年以来，各占非洲基础设施投资的6%～11%。

我们对每个国家基础设施投资总需求额的预测见图 5−5。鉴于每个国家有其经济和人口特征，当前趋势和投资需求情景之间差距小则表明这个国家的表现良好，当前趋势和投资需求之间的差距大则表明这个国家的表现落后于表现最佳的同类国家。

在我们的研究中，摩洛哥和肯尼亚在非洲经济体中的表现相对较强。两国的投资需求预测高于当前趋势预测的比例不超过21%。

相比之下，埃及、南非和坦桑尼亚的差距更大，投资需求预测比当前趋势预测高出50%以上。对于安哥拉、埃塞俄比亚、尼日利亚和塞内加尔来说，投资需求预测比当前趋势预测高出约三分之一。

图5−5　2016—2040年非洲基础设施累计支出需求

资料来源：牛津经济研究院

埃及、尼日利亚和南非的基础设施投资预测似乎是非洲国家中最负担得起的，在当前趋势情景中不超过GDP的3.2%，或者在投资需求情景中不超过GDP的4.9%。

相比之下，在较高情景下的基础设施投资需求占国内生产总值份额最高的国家是埃塞俄比亚（17%）、坦桑尼亚（12%）、塞内加尔和安哥拉（均为8%）。对于埃塞俄比亚以外的所有这些国家而言，这种投资需求说明需要提升近年来的投资水平（埃塞俄比亚强劲的过往趋势反映了其在电力和水行业特别强劲的支出）。

对于道路行业，我们的模型表明，除了肯尼亚和埃塞俄比亚之外，大多数国家都普遍需要增加支出。对于肯尼亚和埃塞俄比亚，国际道路联合会和世界银行的数据显示这两个国家在2007年至2015年期间的投资极为强劲。事实上，根据《世界银行报告》，埃塞俄比亚在2005年至2012年期间将其公路网络的长度增加了70%。^[1]鉴于最近对道路发展的关注，埃塞俄比亚据评估可以通过延续当前趋势来满足其道路基础设施支出需求。

大多数国家的铁路行业也存在投资不足的趋势，估计只有埃及和摩洛哥在当前趋势下能满足其未来需求。机场也出现了类似的情况，安哥拉、埃及和埃塞俄比亚是仅有的有望在当前趋势下满足其需求的国家。虽然在过去十年中，后者（译者注：埃塞俄比亚）的机场基础设施有所改善，但其支出占GDP的比例估计在我们样本中所有非洲经济体中是最低的。尽管如此，鉴于埃塞俄比亚的发展阶段（本研究中该国的人均国内生产总值最低），保持当前投资趋势应足以满足整个预测期内的机场基础设施支出需求。

自2007年以来，尼日利亚的港口投资预计比其他非洲国家高得多，这得益于政府的港口改革计划。该计划在吸引私人投资以解决该国港口行业的限制方面证明是成功的。^[2]虽然坦桑尼亚有多个大型港口，但坦桑尼亚港务局的数据显示其投资水平极低。尽管如此，坦桑尼亚仍然在世界经济论坛（WEF）港口基础设施表现指标方面胜过尼日利亚和安哥拉等港口投资高支出的国家。这可能反映了现有数据没有完全包括坦桑尼亚港口的投资，而且我们的模型表明，延续该低水平投资应足以满足该国未来的港口基础设施支出需求。

如第4.2节所述，电力供应仍然是许多非洲国家面临的主要挑战。我们的可持续发展目标情景表明，到2030年，非洲经济体需要花费1.6万亿美元才能实现仅限于住宅用电的普遍电力供应。但是，本节中对基础设施需求的预测表明，大多数国家仅需在历史水平上做相对适度的提升就能满足其基础设施需求。这是因为本节中提供的预测是以过去实际实现这一目标且具有类似收入水平的最佳表现国家为基准。相比之下，可持续发展目标的结果反映了普遍供电方面的更远大的目标，而不论隐含的支出水平是否可实现。(www.xing528.com)

来自世界银行的数据显示，2007年至2015年间，埃塞俄比亚将近6%的GDP支出用于电力基础设施，获得供电的人口比例从2006年的 17.5%提高到了2014年的27%。^[3]但前面的道路依然漫长，该国2016至2040年的投资需求仍然超过GDP的5%。这远远高于其他非洲国家，我们的分析显示其他非洲国家的投资需求在1%～3%之间。

在水行业，根据政府统计的数据，坦桑尼亚在2007年至2015年间投入了大量资金。然而，在此期间，获得改善水源的人口比例一直保持在55%左右，这表明投资在改善供水方面相对无效。在这种情况下，我们的建模表明，需要提升效率才能满足坦桑尼亚的用水需求。另一个在2007年至2015年间大力投资的国家是埃塞俄比亚。与坦桑尼亚相比，埃塞俄比亚可以获得改善水源的人口比例显著增加，从42%增至到57%。2007年至2015年间，埃塞俄比亚每年在水利基础设施方面的支出估计为39亿美元。这是一个极高的数额，特别是与埃塞俄比亚的经济规模相比，从长远来看可能难以维持。我们的模型显示未来的投资需求不到GDP的6%。

最后，在电信行业，非洲国家分为两组。南非、安哥拉、摩洛哥、埃及和尼日利亚的投资需求估计不到GDP的1%。相比之下，塞内加尔、肯尼亚、坦桑尼亚和埃塞俄比亚预计需要投入2.5%～3.5%的GDP来进行电信网络开发和建设。对于后一组中的大多数国家，我们模型中的质量调整步骤使得投资需求情景下的预测增高，表明过去的投资未能实现预期的基础设施结果（以人均连接数计）。因此，需要更高水平的支出来满足未来的需求。图5−6显示了非洲各国和各行业基础设施需求的预测。

图5−6　2007—2040年按国家和行业划分的非洲基础设施支出需求，占GDP的百分比

图5−6　2007—2040年按国家和行业划分的非洲基础设施支出需求，占GDP的百分比（续）

【注释】

[1]世界银行，2015年埃塞俄比亚公共支出审查报告（华盛顿特区：世界银行集团，2016年），第4页。

[2]James Leigland和Gylfi Palsson，尼日利亚港口改革（华盛顿特区：世界银行，2007年），网格线笔记第17号。

[3]世界银行，“世界发展指标在线表格”，http：//wdi.worldbank.org/tables，2016年8月16日访问。