优化供水和卫生措施

联合国确定了可持续发展目标6中的若干目标和指标。^[21]我们重点关注与基础设施投资最直接相关的两个目标：

●可持续发展目标6.1：“到2030年，人人普遍和公平地获得安全和负担得起的饮用水”。这将根据“使用具备安全管理的饮用水服务的人口比例”来衡量；

●可持续发展目标6.2：“到2030年，人人享有适当和公平的环境卫生和个人卫生，杜绝露天排便，特别注意满足妇女、女童和弱势群体在此方面的需求”。这将根据“使用具备安全管理的卫生服务（包括使用肥皂、洗手设施）的人口比例”来衡量。

为了评估每项指标的现有情况，我们参考了世界卫生组织和联合国儿童基金会供水和卫生联合监测方案的数据。^[22]对于饮用水的获取，我们考虑使用管道内部供水；对于环境卫生，我们考虑获得高级卫生设施。对于这部分分析，我们侧重于样本中的33个低收入和中等收入国家，所有这些国家都获得低于100%的清洁饮用水或卫生设施（见图4−9）。

图4−9　2015年获得场所内管道供水和改善的卫生设施的人口比例

资料来源：世界卫生组织和联合国儿童基金会供水和卫生联合监测计划

为满足供水和卫生可持续发展目标6.1和6.2所需之基础设施投资额的方法

对于清洁饮用水的提供情况，我们参考了世界卫生组织和联合国儿童基金会关于供水和卫生联合监测计划（JMP）的数据，该计划监测城市和农村人口获得场所内管道供水的比例。^[23]为了确定达成可持续发展目标6.1所需的基础设施，我们根据目前的供水水平和预期的人口增长情况来估算，如果到2030年该指标达到 100%时，需要供水的人口净增长是多少，需要供水的人口净增值乘以提供水管连接的成本。这些成本来自Hutton和Varughese先前的研究。^[24]

对于卫生设施，我们采取了类似的方法，但这次我们参考了关于城市和农村人口获得“改善的卫生设施”比例的JMP数据^[25]。根据当前的规定和预期的人口增长情况，我们再次估算了需要获得满足100%目标的额外人数。对于城市地区，我们使用Hutton和Varughese的资本成本估算作为提供污水处理的成本，而在农村地区，我们使用的是提供带FSM的坑式厕所的资本成本估算值。^[26]

最后一步是使用永续库存模型来增加替代投资的补贴，以替换预测期开始时已有的基础设施，并抵消2016至2030年间建立的新基础设施的折旧。^[27]

我们估计，到2030年，要在所有这33个国家普遍获得清洁饮用水和卫生设施，将耗资8230亿美元。增加替代投资成本，耗资总额将达到1.4万亿美元。

相对于其经济规模而言，非洲经济体中需要达成可持续发展目标的水支出最大，这与这些国家目前供应水平最低的证据一致。对坦桑尼亚和埃塞俄比亚来说，这一挑战似乎很大。为了实现可持续发展目标，我们估计，这两个国家在2016年至2030年间需要将GDP的 3%～5%用于水资源和卫生设施建设（见图4−10）。

图4−10　2016—2030年为实现可持续发展目标所需的 饮用水和卫生基础设施支出占GDP的百分比

资料来源：牛津经济研究院

就绝对值而言，可持续发展目标情景下的支出需求以印度最多，到2030年印度需要2 910亿美元的投资，而中国则需要2 570亿美元。然而，这些经济体的总体规模意味着相对于GDP来说，挑战似乎相对可以承受：这一要求相当于中国GDP的0.1%和印度的0.6%。然而，这两个大型发展中经济体之间的一个重要区别在于，对中国而言，可持续发展目标投资需求的一半以上与新投资相关，其余则与替代投资相关。而对印度而言，总投资中只有约三分之一是替代投资，反映出目前的供应水平要低得多。

上述结果来自本研究中所包含的 50 个样本国家。为了获得实现普遍提供清洁饮用水和卫生设施的可持续发展目标所需的全球总支出数额，我们将分析范围扩大到包括目前饮用水或卫生设施低于 100%的其他低收入和中等收入国家（并提供相关数据）。^[28]

将这些国家的结果添加到我们的分析中，全球总支出需求将达到1.9万亿美元。在这个总数中，近1.1万亿美元涉及新投资，0.8万亿美元涉及替代投资（见图4−11）。

图4−11　2016—2030年在中低收入国家实现可持续发展目标所需的 全球饮用水和卫生基础设施支出

资料来源：牛津经济研究院

区域结果如下。我们发现全球需求的50%在亚洲，36%在非洲（见图4−12）。

图4−12　2016—2030年在中低收入国家实现供水和卫生可持续发展目标 所需的全球饮用水和卫生基础设施支出

资料来源：牛津经济研究院

与我们对电力行业的分析一样，将所需的水和卫生设施投资相对于我们在投资需求主要情景下的增量数额纳入考量是有益的。我们在可持续发展目标情景下的估算同样与生活用水和卫生设施所需的基础设施相关，而我们的当前趋势和投资需求预测结果与所有经济行业所需的水和废水基础设施有关。因此，我们需要一个分解当前趋势和投资需求预测的基础，以便我们能够分别确定家庭用水所需的投资部分。

研究小组无法找到适合此目的的跨国数据源。但是，有关方面建议使用联合国粮食及农业组织关于农业、工业和市政行业用水比例的数据。^[29]同样，根据其建议，我们将城市在非农业消费总量中的用水份额作为与家庭用水相关的投资比例的最佳替代变量。^[30]

我们发现，相对于投资需求情景，实现普遍获得清洁水和卫生设施所需的增量投资要求比实现供电方面可持续发展目标的所需规模相对要小一些。分析表明，埃塞俄比亚和坦桑尼亚如果可以提供我们在投资需求主要情景下所建议的投资水平，到2030年将达成供水和卫生可持续发展目标。然而，这两个国家都需要在到2030年的这段时间内将超过5%的GDP用于供水基础设施来实现这一目标。如果能够实现当前趋势预测，安哥拉将实现供水和卫生可持续发展目标，这需要将近4%的GDP用于供水基础设施。

如果缅甸、埃及、秘鲁和约旦达到我们的投资需求情景所得到的预测，它们也将实现供水和卫生可持续发展目标。相比之下，塞内加尔、尼日利亚、越南和巴基斯坦是需要将投资提高到超出我们的投资方案所预期的水平才能实现供水和卫生可持续发展目标的国家（见图4−13）。

图4−13　2016—2030年供水基础设施投资总需求，包括普遍提供清洁饮用水和卫生设施，占GDP的百分比

资料来源：牛津经济研究院

我们还可以将此分析扩展到各地区。一旦我们将实现供水和卫生设施可持续发展目标的成本包括在内，到2030年间的供水基础设施投资总需求将从1.7万亿美元增至2.1万亿美元。实现可持续发展目标的额外投资需求在非洲占比更大，当我们纳入实现可持续发展目标的成本时，总投资需求增加了55%，达到9270亿美元（见图4−14）。

图4−14　2016—2030年供水基础设施投资总需求，包括实现普遍获得供水和卫生设施，占GDP的百分比

资料来源：牛津经济研究院

对于整个世界，我们估计，在我们的投资需求情景下，满足水和卫生可持续发展目标的增量基础设施投资需求为0.8万亿美元。亚洲占这一总数的45%，非洲占40%。

【注释】

[1]Zia Qureshi.“G20 Growth Strategies”，in Let’s talk development.http：//blogs.worldbank.org/ developmenttalk/g20 -growth–strategies，accessed 12 May2017.

[2]联合国.“可持续发展目标”．HYPERLINK.http：//www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/；http：//www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/，accessed 19 May2017.(www.xing528.com)

[3]这些结果是基于对所有可获得必要数据的国家的建模。我们的主要情景是基于对50个国家的详细分析建模，然后使用GDP比重，将其扩大以获得区域和世界总值。这反映了在收入最低的国家，满足人们对水和电的基本要求的投资需求可能最大。因此，在我们的这部分分析中，对于数据缺失的国家，不太可能提供合理的GDP比重替代参考。

[4]请参见以下文献：Erik Haites，Michael Levi，Mark Howells and Kandeh K.Yumkella Morgan Bazilian Patrick Nussbaumer，“Understanding the scale of investment for universal energy access”，Geopolitics of Energy，32（10 and 11）（2010）.

[5]这是一个简化的假设。实际上，同一个网络通常会为国内工业和其他类型电力需求提供服务。但是，我们在这种情况下的意图是确定实现国内普遍供应电力所需的基础设施。因此，我们需要一种从计算中排除工业和其他用途的电力需求的方法。家庭用电量份额的数据来自国际能源机构：指定的来源无效。

[6]国际能源机构假设农村地区每户每年的最低消耗阈值为250千瓦时，城市地区每年最低消耗阈值为500千瓦时。该假设数值随着时间的推移逐渐增加，使得新通电家庭的人均用电量在2030年达到平均800千瓦时。我们研究的基准国家目前的人均用电量仅超过700千瓦时。参见国际能源机构，2011年世界能源展望（巴黎：经合组织/国际能源署，2011年），第473−474页。

[7]在目前电力供应不到100%人口的某些国家，人均供应的平均发电量已超过0.2千瓦。在这种情况下，我们假设每人服务的发电容量在目前可以供应的人口中保持不变，但我们计算为目前无法供应电力或将2016—2030年内供应电力的人提供平均0.2千瓦发电量的成本。从本质上讲，我们假设通过增加新的容量而不是重新分配现有容量来实现普遍电力供应。

[8]国际能源署，2016年世界能源展望（巴黎：经合组织/国际能源署，2016年）。为简单起见，我们假设需要在每个国家内提供所确定的发电容量水平。实际上，各国有可能通过从其他国家进口电力来增加供应。如果可以从其他国家进口过剩的电力，也可能满足可持续发展目标的要求，这样对发电量的投资应低于我们分析所得结果。

[9]如果一个国家位于规定地区之外，我们在地理和经济上使用了最近区域的数据。

[10]同⑨。

[11]与上述其他建模方法一致，我们仅计算为满足家用需求所需的重置投资。

[12]为了估算可持续发展目标情景下的全球和区域总量，我们将建模方法扩展到可获得所需数据的其他中低收入国家，并对数据集中缺失的国家进行小幅调整。这与研究中其他地方采取的通过GDP份额来估算50个国家的结果的方法不同。

[13]没有显示欧洲的价值，因为我们没有发现该地区的任何低收入或中等收入国家的电力供应不到100%。

[14]联合国气候变化框架公约《巴黎协定》，http：//unfccc.int/paris_agreement/items/9485.php，2017年5月12日。

[15]一个具体的调查线是各国发电组合的未来演变，因为《巴黎气候变化协定》规定的义务可能会导致各国更快地采用可再生技术。虽然对少数国家（通常是对全球排放做出最大贡献的国家）进行了此类估算，但在我们的50个样本中，大多数国家都没有这些估值。

[16]国际能源机构和国际可再生能源机构，关于能源转型的观点，低碳能源系统的投资需求（巴黎：经合组织/国际能源署和国际可再生能源署，2017年）。

[17]Op.Cit.pp.78.

[18]亚洲开发银行，满足亚洲基础设施需求（马尼拉：2017年），第43页。

[19]全球经济与气候委员会，新气候经济技术说明：低碳情景的基础设施投资需求（2014年）。

[20]国际复兴开发银行和世界银行，电力获取报告（华盛顿，2017年）。

[21]联合国，“可持续发展目标”，http：//www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/，2017年5月19日。

[22]世界卫生组织和联合国儿童基金会供水和卫生联合监测计划，https：//www.wssinfo.org/data-estimates/tables/，2017年4月28日。

[23]我们对此指标的使用方法与Hutton和Varughese一致。

[24]我们采用Guy Hutton和Mili Varughese的“先进”饮用水成本估算，实现2030年饮用水、环境卫生和卫生可持续发展目标的成本。

[25]根据JMP的定义，“改善卫生设施”包括抽水马桶、管道下水道系统、化粪池、冲洗/冲洗到坑式厕所、改善通风的坑式厕所、带水泥底板的坑式厕所或堆肥厕所。

[26]粪便污泥管理。

[27]对于替代投资，我们估计了可能与家庭饮用水和污水处理服务相关的水基础设施比例。我们这样做的方法将在本章后面讨论。

[28]与电力可持续发展目标情景一样，全球和区域总数是基于我们50个国家样本之外的国家级建模。这与主要当前趋势和投资需求情景的将50个国家的GDP份额相加获得结果的方法形成对比。

[29]联合国粮食及农业组织，“Aquastat”，粮农组织，http：//www.fao.org/nr/water/aquastat/data/query/results.html？regionQuery=true&yearGrouping=SURVEY&showCodes=false&yearRange.fromYear=1958&yearRange.toYear=2017&varGrpIds=4250%2C4251%2C4252%2C4253%2C4257&cntIds=&regIds=9805%2C9806%2C9807%2C9808%2C9809&edit，2016年6月12日。

[30]我们将农业部门的消耗排除在计算之外，因为农业供水主要为自给，因此不依赖于公共水基础设施投资，这些投资将构成我们数据库中反映的大部分投资。尽管如此，市政用水在非农业消耗总量中所占的份额仍然是一个不完美的替代数据。首先，工业用水量被定义为仅包括来自井、河流等工业来源的自备水。这些用户使用的供水基础设施中至少有一些投资可能未进入我们收集的数据（例如，这些投资可能被计入相应的工业部门）。其次，市政用水可能并非衡量家庭用水量的完美指标，因为它包括依赖公共供水网络的非家用消耗量。