研究的背景和动机，基础设施对全球经济和社会发展至关重要

基础设施对全球经济和社会发展至关重要。在最基本的需求层面，人们需要获得清洁安全的饮用水和烹饪用水，以及用于照明和取暖的电能。人们驾车或乘坐轨道交通设施上班通勤。这些交通类的基础设施，加上海港和机场，使公司能够到达他们用于交换商品和服务的市场，甚至是国际市场中。从多个层面上来讲，基础设施对人们的生活质量和经济发展意义重大。

基础设施投资对发达经济体和发展中经济体都至关重要。对于后者而言，基础设施的影响可能是变革性的——由于道路建成、设施到位，一个经济体及其公民的生活会有巨大的改变。对于更成熟的经济体来说，证据显示基础设施投资和其他类型的资本投资的回报率更相近。基础设施投资和需求保持同步是维持经济增长的必要条件——无论是通过新建项目还是改造现有设施^[1]。

基础设施通过两种重要途径影响经济增长——直接促进经济活动和间接支撑生产力发展。对于前者，仅仅通过建造、运营新建的或翻新的基础设施就可以支持经济活动、促进商品和服务需求的增长，并提供就业机会。然而，更加重要的是，基础设施支撑着整个经济体的生产力建设。例如，优质的公路和铁路使货物和人员流动变得更加容易、快捷，成本也更低。机场和海港的建成，促进了各国公司间的贸易和投资。可靠的电力、水利和电信基础设施不仅可使公司高效、不间断地运行，而且可以为更远大的目标服务，比如与环境相关的目标。这一切意味着，即使是在发达的经济体，如果基础设施水平不能随着经济的发展和人口的增长而提高，就会阻碍社会的进步。(www.xing528.com)

然而，即使是制度健全的发达经济体，也经常存在基础设施投资不足的情况。以下原因可以解释这一点^[2]。首先，基础设施建设通常涉及大量的前期投资，数十年后才能产生回报。其次，收益的不确定性以及相关风险会使筹集资金变得更具挑战性，即使是在资本市场运作良好的国家。对于那些技术发展迅速的国家，情况更是如此。再次，基础设施项目对社会的益处往往大于对经营者个人的回报（基础设施可以创造所谓的“正外部性”）。因此，如果仅凭市场，基础设施可能供给不足。这些矛盾通常由政府通过制定政策调控或者直接提供基础设施（有时与私营企业也会参与）加以应对，体现出政府决策的决定性作用。这就决定了影响基础设施投资决策的第四个因素——短期政治考量和政府借贷约束可能会阻碍持续的、长期的规划和投资。

这份报告旨在探讨未来几十年预期的基础设施投资水平，以及各国基础建设投资需要达到何种水平才能追上表现最优的伙伴国。我们还分别估算了实现联合国可持续发展目标中电力、水利和卫生设施普遍可及的成本。