把握宏观政策机遇，争取区域政策升级

甘肃的区域发展要放在全国发展格局中，既要把握宏观政策机遇，符合国家政策的导向，顺应改革调整大局，也要考虑区域发展差异和实际。为全面推动经济转型升级，国家一系列改革措施和利好政策相继出台，深化改革，释放改革红利，为经济转型升级提供体制机制保障。这是地方政府可以运用的政策杠杆，充分落实和运用，能够撬动地方政策改革，进一步放大政策红利，释放地方经济发展的活力。全省要把握宏观政策机遇，充分研究政策、运用政策、落实政策，挖掘和开发国家政策资源，借力助力推动甘肃发展升级。

区域差异化发展一定程度上是差异化政策的结果，要促进全国协调发展，不平等的仍要予以不平等对待。东部的发展，在一定程度上有先富起来的政策先机，今天西部的发展则更需要倾斜西部的差异化政策。不同区域的发展程度和发展要求不同，区域发展越来越对国家区域政策的精致性提出了差异化需求，主要表现为希望国家出台更加考虑地区差异、有针对性、可操作性的区域发展政策。综合考虑自然、经济、社会、文化以及行政区划等多方面因素，对不同层次和不同方面的区域面临的不同问题，提出不同的规划解决方案。要充分认识到政策是最大的支持，区域政策对于地方发展就是最好的资源和动力。希望国家结合各地实际，推进实施差别化的调控政策，加大对西部地区基础设施建设以及经济社会薄弱环节、节能环保、战略性新兴产业等方面的支持，实施差别性的转移支付政策、金融支持政策、产业配置政策、项目倾斜政策等，支持甘肃将重心放到结构调整加快发展上来。（1）要促进生态补偿机制政策落地。一方面甘肃为建设生态环境付出了巨大的治理努力。另一方面甘肃长期秉持的基本理念认为保护就是最好开发，为保护黄河水源、西部生态环境、建设生态文明建设付出了巨大的发展成本。甘肃成了全国资源富集发展却最落后的贫困地，一些区域守着“金娃娃”过着穷日子，对他们的生存和发展没有给予应有的关注。我们认为，一些生态区域最大的发展就是不开发、不开采，但对于生态保护区的地方发展和老百姓的生活要从国家层面上探索相应的机制给予解决，让他们也能共享国家发展成果。（2）要探索差异化的转移支付政策。甘肃的发展已经成为全国发展最短的“短板”。全国经济发展的质量和效应很大程度上决定于短板。全国重点项目建设采取国家转移支付和地方政府配套政策，甘肃配套财力弱，很多项目实施错失良机，连工资性收入也和全国平均水平差距越拉越大。希望调整甘肃财政转移支付政策，增加中央财政转移支付力度，降低地方配套比例，为甘肃输血发展，增强内生发展能力逐步实现造血发展功能。（3）要探索实施差异化产业政策。甘肃作为西部资源丰富省，很多优势资源的产业发展受到国家统一政策的限制。这些优势资源未能转化成为经济发展优势。国家应把重点放在优化全国产业布局，发挥各地比较优势，形成具有比较优势的循环经济产业链和产业化基地，促进产业的区域合理分工。（4）要积极实施差异化内需政策。西部基础设施建设是拉动全国经济增长的重要方向。一是在新一轮西部大开发中，积极实施差别化的区域支持政策，将石油化工、有色冶金、装备制造、生物医药、新兴产业、航空航天、商贸物流、文化旅游重大产业和项目布局到甘肃。二是现在兰州铁路是西北客流量、物流量最繁忙最拥挤的路段，也是最重要的路段，争取国家支持加快启动和推进甘肃高铁建设项目，发挥兰州四通八达的战略地位和作用，带动西部交通建设，全面提升亚欧大陆桥战略通道客货运力及效率。三是争取国家早日出台支持兰州新区建设的配套政策，加快培育壮大这一新的经济增长极。作为甘肃第一个国家级开发区的兰州新区建设，是甘肃重点打造的第一个产业集群区域，起步晚，起点低，基础设施建设需要国家加大建设支持力度。（5）要积极探索差异化的税收政策。要充分利用结构性减税机会建立我国地区差异化税收体制框架。各地区由于客观存在的发展条件不同，会影响区域间的公平竞争，从而出现地区发展差距。通过实施差异化税收政策可在一定程度上消除由于自然环境和资源条件等客观形成的不公平竞争现象，从而有利于区域协调发展。为稳增长，国家将出台结构性减税政策，可以利用这样的机会，在统一税制的前提下，根据地方资源环境条件和发展水平的不同，制定累计性差别化税率体系，以更加有效地促进区域经济协调发展。(www.xing528.com)