为企业升级：更新换代、存量调整和增量培育相结合

推动经济发展升级，必须抓关键问题，破解主要矛盾，这个重点就是产业升级。全国产能过剩问题对甘肃发展震动很大，产业结构问题凸显。加快调整产业结构，提升主导产业，淘汰落后产能，培育战略性新兴产业，促进产业结构的多元化、高级化、集群化发展，促进制造业与服务业协调发展、工业信息与金融融合发展、技术创新提升与商业模式创新多措并举，促进甘肃从资源密集型到技术密集型再到知识信息工业化进化，复合发展浓缩发展阶段，三步并作两步加快进程，提高产业发展能力。推动经济转型升级，一要利用政府做好产业地区布局规划，二要利用市场优化产业结构。

1.腾笼换鸟，坚决淘汰落后产能

2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率仅在71%到75%之间，明显低于国际通常水平，产能过剩问题严重。甘肃传统产业比重偏大，全省石化、有色、电力、冶金四个行业占全省规模以上工业增加值近70%。全省“十二五”以来，组织实施了石化、钢铁有色、装备制造业等重点优势产业振兴规划，全省钢铁、电解铝、石化行业的技能装备达到了国内先进水平，十种有色金属产量为全国第三位，其中镍产量为全国第一世界第四、铜产量全国第三、电解铝全国第五、锌全国第六，酒泉集团为西北最大的钢铁基地。但除了金川公司外，其他产业在全国同行业位次逐步后移。从当前甘肃的发展项目来看，根据国家《产业结构调整指导目录》，钢铁、电解铝、铁合金、铜冶炼、水泥、电力、煤炭、光电等行业由于产能过剩不可避免地遭遇发展挑战。作为战略性新能源产业的风电光电，有先天风能光能优势。甘肃要切实根据行业发展和区域实际，准确研判产业战略，推进产业战略性调整：一是要加快发展优势产业，抢占发展先机；二是要加快传统产业改造提升，尽力淘汰落后产能，提高核心竞争力；三是要加快发展战略性产业，增强传统优势产业发展动力，推动产业升级。

2.筑巢引凤，加快培育战略性新兴产业(www.xing528.com)

培育战略性新兴产业，要有战略眼光，不仅要符合国家鼓励的产业方向，也要盯着高端产业的发展前景。要以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，加快信息技术、生物工程、高端装备、新能源新材料、节能环保等产业发展。新产业培育是一个漫长艰难的过程。在一些技术成熟的产业化行业，我们刚开始跟进，产业已经开始转型；有些发展中产业，渐进式培育需要相当长的周期，不可能在相对短的时间内成为行业优势和增长效益；而在一些高新产业，今天在全国高端产业快速发展、技术信息共享的时期，我们和全国处在同一起跑线上，完全可以在更高起点上探索工业现代化路子。应该以发展的眼光进行科学分析和超前谋划，采取措施抢先发展，确保在未来的产业接替中保持领先地位。

一些战略性新兴产业甘肃应予以更大关注，培养一批成长性好、发展潜力大的高新技术企业，带动新材料、生物制药和中药新剂型、机电一体化、电子信息、节能与环保等高新技术产业发展。

一是大力发展电子信息产业。电子信息产业代表着工业发展的必然方向。互联网、大数据、云计算、物联网、智能化的信息时代造就了工业第三次革命，信息和知识大规模生产，工业化步入数字化、智能化、网络化变革。信息技术是当今世界经济社会发展的重要驱动力，电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，对于促进社会就业、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式具有十分重要的作用。全省应着眼长远发展，致力于融入信息化发展创造条件，集聚资源，重点突破，加快培育电子信息产业成为新的增长点。同时，加大力度营造环境吸引电子信息制造业和服务业向我省转移。二是加快发展轻工业。在重工业发展的同时，加大对轻工业的支持力度。农产品加工等食品加工业、酒业、烟草业等在工业增加值占比接近10%，是甘肃经济稳增长的关键贡献力量。三是大力发展现代服务业。服务业涉及领域广、带动就业多、消耗资源低、污染排放少，是可持续发展的新引擎、新动力。全省要把加快现代服务业发展作为经济结构优化升级，构建现代产业体系战略重点。既要重点发展生产性服务业，主要包括金融、保险、物流、研发、营销等。这些行业是产业分工深化的产物，也是服务业中的大头，对产业升级有重大促进作用。更要重点发展生活性服务业，包括旅游、文化、教育、健康、体育、休闲、家政、养老等等。顺应城乡居民消费结构升级，积极拓展新型服务领域，重点推进旅游、社区等服务业发展。最近，国务院出台了关于健康服务业、养老服务业的文件，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把“夕阳红”服务业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。四是加快发展金融业。缩小与西部省份差距，资本是基础。目前，我省财力的70%以上运用保障基本运转，在安排保障民生的必要支出后，可用于经济社会发展的资金财力十分有限。正处于转型跨越、加快发展的关键时期，城市发展、基础设施建设等需要大量融资，但由于我省融资体系尚不健全，地方融资难度大，长期以来只是把银行作为融资的基本的唯一的手段。金融业的服务能力和水平与经济社会发展需要相比差距很大。实现甘肃转型跨越发展，必须使激活内力与借助外力相结合，积极培育财源，转变理财观念，整合资金资源，创新投入方式，发挥财政杠杆作用，扩大企业资本量，撬动社会、银行、企业投入，集中财力办大事，着力扶持重点企业和重大项目，推进行业和产业加快发展。五是努力发展服务外包产业。服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点。中国新一轮对外开放的重点是服务业，服务业的国际转移主要就是通过服务外包来实现的，承接服务外包产业，就能够实现国际先进服务业逐步转移。把握这一机遇，承接服务外包对服务业发展和产业结构调整具有重要的推动作用，能够调整进出口贸易结构，扩大区域经济开放度，能够创造条件促进以制造业为主的经济向服务经济升级，推动增长方式向集约化发展。当前，服务外包示范城市21个，发达城市和欠发达城市都有。甘肃省有着很大的劳动力市场，应积极争取、参与和承接服务外包产业的发展。六是加快文化旅游业的发展。目前，全省旅游业已经开始起步，但因基础设施不完善、交通不够便利、配套服务很薄弱、开发包装打造不够精细、旅游线路缺乏统筹配套，特色彰显远远不够，需要多做文章，做大文章。