战略升级：发展中升级，转型与追赶相结合

新一轮的转型，更像一把“双刃剑”，提供了重要契机，也带来严峻挑战。一方面加快转型是破解全省经济发展矛盾和难题的内在要求，另一方面，国家出台相应政策促进转型升级，带来新的政策机遇。我们要更积极主动加快转型，转型越早、越快、越主动，发展成效就越明显，我们才能迎头赶上。如果不加快转型，贻误时机，不能在新技术和新产业领域跟上全国步伐，发展的差距将进一步扩大。

1.发展的任务大于转型

东部地区特别是长三角、珠三角、环渤海地区，工业化现代化程度高，产业发展已经比较成熟，具备了淘汰落后产能、实现升级换代的条件，重在转型升级。相对于东部地区而言，甘肃省处于二元经济结构低端，发展起步晚、起点低、积累不足，要和全国同步转型，并推动地方经济社会加快发展，在困境中寻找生存空间，但全省主导产业单一，生产集中，规模小，船小好调头，结构调整的空间大。甘肃底子薄、条件差，发展相对滞后，发展的约束与全国同构，发展的要求与全国同步，既要与全国同步转型，更要力争跨越式发展，提高城乡居民收入，不断缩小与西部平均水平和全国发展差距，和全国一道全面建成小康社会，发展的要求更加艰巨。这是探索，更是考验。闯过这道发展关的唯一办法，就是做到“追赶”与“转型”相结合、速度与质量相结合的复合发展，努力推进在发展中升级，努力实现发展的双重任务。

2.依附发展与复合发展的“弃”与“扬”，走有特色的创新发展之路

依附理论是产生于当代发展中国家，从世界经济运行出发来说明国际发展中的不平衡现象，核心思想是认为在经济上呈“二元结构”的经济体在发展中处于不平等发展地位：发达地区处于主导地位，能够自我发展和经济扩展，对不发达地区或产生积极的影响，或产生消极的影响；而不发达地区只是这种经济扩展的一种反映，两种经济形式之间相互依存的关系，对于欠发达地区来说就是依附发展。发达经济体操控话语权和游戏规则，从依附关系中获得发展和优势，不发达经济体受控于依赖性，主要出口原材料和初级产品等，即使从这种依存中获得好处也只是发达地区对外资本输出或者低端产业链输出获得微利的结果。这种“剩余”相应地被剥夺正是发达经济体得以迅速发展的主要原因之一，而另一方所以贫穷和不发达。这种剩余榨取的双重性，既造成了不同经济体之间的不平等又使这种不平等永久化。在殖民时代主要表现为直接掠夺和抢劫，造成世界最初富国和穷国（或地区）的分化，而在现代则表现为资本、技术优势和利润收回。依附理论同时也认为依附关系既存在于发达国家和不发达国家之间，也存在于内部体系的不同经济发展区域。

从欠发达地区的经济发展来看，依附理论将为我们展现两个截然不同的发展起点和方向。一是欠发达地区依赖发达地区的外部条件，实现渐进式发展。但若形成发展路径依赖，发达地区将一直在发展的制高点，欠发达地区陷入依附发展的深渊，亦步亦趋不断跟随，但发展差距绝对值会拉大。二是不管是否加入还是隔离，依附发展都不能保证持续增长，重要的是改造自己发展经济的能力，应当摆脱对发达地区的依赖，自力更生，实现内涵式发展。(www.xing528.com)

基于这一理论，对于当前西部地区承接产业转移的发展战略应当谨慎，关键并非东部的剥夺，而是西部要撇弃发展路径依赖，重新审视和盘点发展资源，寻找内生增长动力。在产业转移中，决不能为了眼前的发展利益再付出更加滞后的时间代价和机遇成本。一些我们相对发展滞后的产业，今天自身也已经成为夕阳产业，而当前的一些新兴产业为我们与东部地区竞相发展带来了同一起点。对于产业发展战略，越是发展落后，越要充分挖掘自身的特色和比较优势，选择引进技术、智力、资本等“火种”式高端产业或者产业链高端项目，而不是沿着渐进式发展路线重复东部走过的道路和增长模式。

复合发展是在综合考量甘肃发展基础、要素整合、产业优化以及驱动因素后的混合发展战略。一个大的转型往往是一个大的调整历史机遇，复合发展的思维是实现跨越发展的一种现实和必然的战略选择。一是扩张发展和精益发展相辅相成。扩张发展主要是指量的积累和规模扩张，精益发展是指经济发展的质量和效益。量变才能质变，量的积累是质量提升的基础和前提。二是要素投入与科技创新双轮驱动。当前转型阶段重在要素投入。甘肃工业化发展处在中前期，过去劳动力、资源、环境的低价格比较优势已不再，依赖高投入、高消耗、高污染、低效益的增长而缺乏核心技术、自主创新、知名品牌的发展形势不再。甘肃转型主要是从外延式增长转变为内涵式增长，这个阶段是要素驱动的关键期，劳动、资本等要素投入是核心。未来跨越发展关键在创新。要素投入增长显然有周期性，长期经济增长的源泉是生产率的提高，在于生产结构的高变换率，可持续的发展实现普罗米修斯式增长，最终靠创新。在能源资源约束强化的情况下，进入转型的很多国家通常的做法是大力发展教育，加强人力资本培育，加大研发投入，鼓励科技创新，实现从依靠要素投入向更多依靠人力资本积累和科技创新转变。因此必须走引进创新与自主创新相结合、创新与产业双促进，以复合创新模式，快速提升创新能力和产业实力，真正实现发展。需要强调的是，创新驱动在一定意义上并不决定于经济实力，而在于战略眼光。在要素驱动发展的同时，甘肃省更要着力部署创新战略，培育科技创新能力，启动“人才兴省”工程，打造产学研创新平台，在国家政策主导下超前谋划创新发展模式。

3.弯道超车与合理增长，甘肃发展应该有个合理的速度

所谓弯道超车，是欠发达区域通过复合发展模式实现跨越发展。当前的转型期，东部发展基数增大且经济周期使潜在的发展速度相对减缓，而西部经济开始快速增长，逐步释放后发优势，仍然保持较高增速。只要把握机遇，运用好差别化政策，选择恰当的发展模式，就有缩小发展差距的可能。甘肃已经基本具备实现弯道超车的可能。一是大量劳动力滞留在农村，劳动力的转移还有空间；二是甘肃省率先建立了全国第一个省级循环经济示范区，绿色低碳循环经济、环境治理初见成效，绿色升级走在全国前面；三是资源保有量还有很大潜力；四是转型升级中全国对于西部发展潜力的关注和区域性政策如西部大开发等实施，也将为甘肃发展带来政策叠加的发展机遇；五是甘肃发展的压力大，压力变动力，跨越发展的愿望最强烈，转型和发展的主动性高；六是东部的技术创新可能给西部增添发展动力，东部的发展经验和教训是我们可以借鉴的宝贵财富，为我们少走弯路探索新路提供了可能；七是国家向西开放战略，给甘肃加快发展注入了新的活力和动力，提供了新的机遇和空间。

合理的发展速度。我国区域辽阔，各地区之间的差距大，区域协调发展的潜力也很大，转型升级有很大的回旋余地。我们以2012年底的人均GDP和年增长速度为基数和变量来预设甘肃发展增速模型。为了便于测算，我们设甘肃省2012年底的人均生产总值为3 000美元，全国人均生产总值为6 000美元。如果全国人均生产总值年增长率以7.5%匀速增长，那么甘肃要实现跨越发展，怎样的发展增速才更合理？如果甘肃省年增长速度为10%，那么我们将在2020年实现人均生产总值6 000美元大关，进入中等收入水平行列，到2043年，我们人均生产总值赶上全国生产总值，也即我们与全国的发展水平相差30年。按照甘肃“十二五”规划的增长速度12%，那么，我们将于2018年实现6 000美元的人均生产总值，而约在2030年实现和全国同步发展。实际上，按这样推算，我们的增长速率每提高一个百分点，我们实现6 000美元人均生产总值大关的梦想提前一年，而与全国共同繁荣发展的年限将会依次按梯度大幅缩减。一个怎样的增速是符合甘肃实际发展情况的合理发展速度，取决于我们战略目标跨越发展的魄力和卓识，取决于结构调整转型升级的战略决策和部署，取决于决策层的政治智慧和勇气。不管怎样考虑，甘肃的发展速度至少要保持在高于全国的增长平均数以上。