落实《若干意见》关键点的优化方案

落实《若干意见》有三个关键点：做好三个结合，提高两个水平，抓住一个对接。

第一，做好三个结合。一是要学好《若干意见》，必须把《若干意见》和甘肃的区域发展战略结合起来。二是一定要把《若干意见》同“十二五”规划结合起来。当前西部大开发第二个十年已经开始，循环经济正在实施，大家要做好一点，就是做好“十二五”规划，谋划好长远发展问题。具体的要求就是把我们的想法、要求和具体的政策纳入到规划里面去。这项工作是非常重要的，规划里面没有，再去申请就很难了，成为临时性的问题，纳入规划就仅仅是时间的问题。做好规划至少有两点。第一点，我们自己的规划要做好，更重要的一点是把我们的规划要纳入到上一级的规划里面去。第二点，进入到上一级的规划里也是很难的，这就需要两个争取，一个通过省上整体的争取，一个是通过各个行业、部门去分别争取，因为国家规划和项目分成两个部分，总体规划和行业、部门规划。同时也要看到，规划也仅仅是计划和政策，只要智慧地去思考、科学地去谋划、积极地去争取，我们还可以把小项目做成大项目，把没有列入计划的项目争取成项目甚至大项目，因为一切都在变化，一切都在人为。三是要把领导决策和群众的创造性结合起来。这个方面在很多地方结合得不好，所以出现了群访问题，问题可能在群众，也可能不在群众，不管怎么讲，解决问题的根源还是在领导。有落后的领导，没有落后的群众。再落后的群众通过领导的结合，可以变成一个基本的群众，甚至是先进的群众。所以把群众的积极性和创造性怎么动员起来，这是当前一个非常关键的问题。

第二，关于提高两个水平。首先就是要把我们的经济社会发展水平提高，这就是两个阶段目标要实现；还有一个就是我们领导的水平要提高。

具体地说，在提高领导艺术方面需要进一步加深和提升。第一个就是调查研究。没有调查就没有发言权，要不断深化对省情国情的认识，必须调查研究。我认为领导干部在加强作风建设方面最关键的就是调查研究，通过调查研究才有自己的思考和主见。第二个就是要把握主要矛盾，解决主要矛盾。要善于把握主要矛盾，抓住中心环节，统筹全局。第三个要善于科学决策。不管是出主意，还是用干部，都是决策。所以在决策里面，如何把原则性和灵活性结合起来，把政策和实际结合起来，这就是科学决策。要善于做思想政治工作，怎么把群众的积极性和创造性激发出来，这就是思想政治工作问题和人才问题。还有一点就是善于做群众工作，一切为了群众，相信和依靠群众。还有一点就是要善于绘制蓝图，把我们的规划做好，设定好我们的目标。目标清楚了，定位清楚了，就是具体的规划，就是怎么把蓝图设计好。包括我们的报告、领导的讲话，也不能不视为蓝图，因为这些都是重要的实践。所以这个蓝图至少有这么三个层面，规划计划是蓝图，领导讲话报告是蓝图，制定政策也是个蓝图。

第三，关于抓住一个对接。对接就是如何把我们的想法、把国家的政策与实际问题对接起来，形成项目。《若干意见》是扶持政策，循环经济是支持政策，但都是文字的东西，要成为项目、变为现实，必须要搞好对接。要做好对接，必须在两用上面做文章，即用好政策、用活政策上下功夫。现在用好政策、用活政策方面，我们做得都还不够，主要是创造性不够。国家发改委在通报《若干意见》的时候就讲了，甘肃的同志们一定要解放思想，有些是我们规定了的，有些是原则上规定了的，有些是感觉没有规定实际上是规定了的，因此，在运用政策和落实政策的时候，那就是只要沾着边，你们都可以去想、去说、去做。这里讲的就是一个用足、用够、用活政策的问题。这就是创造性使用政策的问题。所以要做好对接，一定要在用活政策、吃透政策和用好政策上下功夫，用足、用够、用活、用好政策。(www.xing528.com)

只有抓住对接，才能走出一条新路。走出一条新路是这次提到的，要以新思路、新举措努力走出一条甘肃特色的跨越式发展路子。甘肃不努力不行，努力的前提就是靠两新：新思路、新举措。

甘肃能不能真的实现我们上面说的这么多，还是要靠我们甘肃两千多万人口，要靠自己的双脚走出第一步，走好每一步。因此，我们一定要在省委的正确领导下，启迪思维，敢想敢为，以新思路、新举措，努力走出一条有甘肃特色的转型跨越发展新路子。

（来源：根据2011年在甘肃行政学院干部培训班上的讲课报告整理）