《若干意见》的几个亮点值得关注

《若干意见》中的47条所包含的内容亮点很多，我归纳了一下，主要是或者重点是以下九个方面。

1.强调了支持甘肃加快发展是国家发展大局的需要

支持甘肃加快发展是一个大局，我们培养领导干部，要从大局考虑，那么从大局考虑甘肃是非发展不可的，而且一定要做好。所以《若干意见》的47条意见讲了支持甘肃加快发展是一种客观需要，是国家的战略举措，是一个必然要求。支持甘肃加快发展是国家的发展大局，因此，我们可以到国家层面上来考虑甘肃的发展问题。前面我讲到在国家层面上甘肃的发展只有天水一块，其他地方都是被限制、禁止的，所以说甘肃没有发展地位。现在有了《若干意见》的47条意见，甘肃就有了发展地位，而且是国家层面上的发展地位，大家可以从国家层面上、从战略层面上来考虑甘肃的布局、项目和发展问题。

2.强调了甘肃战略地位的极端重要性

关于甘肃的战略地位问题，47条意见在前面花了比较多的时间强调这个问题，概括起来就是三句话、十二个字，甘肃是中国的“生态屏障”、“战略通道”和“中心地带”。

意见中有段话解释“中心地带”的内涵：甘肃位于西北地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。甘肃是中国的中心地带，这就是任何地方不好和甘肃相比的最主要的理由。

3.提出了三大开放政策

沿海有深圳，西部有新疆，甘肃则要发展成为中国对外开放的一个节点，甘肃是西部地区的一个点，也是连接新疆和深圳的一个重要的节点。实际上，甘肃历史上就是向外开放的节点。前面讲了兰州位置的重要性，兰州是中心地带的核心极，敦煌当年就是开放的桥头堡。那么从开放的角度来讲，至少提出了三大政策。

第一，深化区域协作，全面深化向西开放，积极发展内陆开放型经济，支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流。这就是所谓特区政策，这个特区政策的承接点有国家层面的几个区，其中兰州有两个。这个承接是双向的，这是甘肃的一个特殊情况，一个向东承接，一个向西承接。大家去看丝绸之路，甘肃就是一个承接点，所以才有了敦煌。

第二，支持在甘肃符合条件的地区设立海关特殊监管区域，提升甘肃的对外开放水平。设立海关特殊监管区的地方可能首先是兰州，这就意味着我们可以直接进出口。原来我们没有这样的权限，要通过别的地方才能出去，绕了很大的圈，很不方便，现在要直接建立海关特殊监管区域，这是一个非常大的举措。

第三，积极推动实施“走出去”战略，支持企业到境外投资办厂，参股、并购境外矿产企业，建立生产加工基地或稳定的原料供应基地。这里有两个方面，一是可以进来，最主要的是要走出去。走出去的目的还是要让原材料和资源进来，然后再把我们的产品放出去，就是走这么一个发展路子。虽然这个地方没有提两头在外，但是至少要走这么个路子，从外面把资源、材料引进来，再把产品送出去，那么这样我们甘肃的发展就是国际性、开放性的了，甚至是世界性的了。

4.强调了四大区域生态治理

关于四大区域，我前面讲过，从我的理解，讲了五个方面，我觉得本质上是一致的，只是划分方法不一样。文件上把河西分解成两块，说明河西的极端重要性。

河西两块区域中的第一块就是加强祁连山冰川和生态系统的保护力度。要研究、制定、建设祁连山生态补偿试验区，这对甘肃的空间太大了。离城市最近的冰川要保护好是相当不容易的，因为是人类到的最近的、也是到的最快的地区，更是最容易被破坏的地区，但是它的重要性是不言而喻的。这里面我们既有很大的空间也有很大的机会去研究、去做，怎么把祁连山生态补偿试验区搞起来，包括冰川的保护、雪山的保护、草原的保护、湿地的保护，也包括生态整体的保护。这样就等于把从兰州以西、新疆以东的整个区域都做起来了，上接青海，下联内蒙古。祁连山太重要了。

第二块，加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。这是讲内陆河治理。祁连山主要是一个水源地的保护问题。甘肃的水源地有很多，还有甘南、渭源等。我觉得渭源至少要建设一个国家级的自然保护区，或者湿地保护区或者叫水源地保护区，因为渭河是黄河最大支流之一，现在水量有限，所以渭源的重要性也是不言而喻的。甘肃还有长江流域的支流，白龙江的源头也在甘肃，这些都是水源的问题。现在讲的是石羊河、黑河、疏勒河，这三条河的重要性在什么地方呢？关键是它们都在河西地区。这一块主要是探讨内陆河流域的综合治理问题、水源地的保护问题、下游的防沙治沙问题和中上游的城市化、工业化和绿洲保护问题，只要水不行，水是有限的，怎么综合利用好，才是大问题。从古至今，我们太有教训了，罗布泊、楼兰都是内陆河地区，因干旱无水成了死亡之地。所以河西要率先发展，必须要将这三条内陆河综合治理好。现在我们有了黑河工程，肯定要做二期，我们有了石羊河工程，肯定还要做二期，也许还要有三期，还有疏勒河等等，这里面的大文章很多。我个人认为民勤起步不错，初见成效，而且有希望。所谓有希望，以前的情况是水库都见底了，而现在要解决的是怎么装更多水的问题。对于人怎么生存的问题，现在也有了一些办法，如产业结构调整。河西的水，始终是三个问题：育水、节水、调水。育水是做生态，节水是做社会，调水是做工程。

甘南重要水源补给区生态恢复与保护，一期工程已经开始，加快发展还需要我们很好地去研究、去策划，国家不是不给钱，关键是我们怎么去做。

第四个区域就是推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。这次舟曲特大泥石流灾害，充分说明中央的政策是对的。舟曲泥石流发生的原因是多方面的，但是从生态的角度来讲，更加强化了我们做生态的理念。

这是意见中的第四个亮点，对甘肃生态屏障的建设做了非常明确的布局。

5.从战略角度提出了甘肃发展的五大战略定位和战略体系

战略定位为什么要特别强调呢？因为我们前面讲了，战略定位的重要性在于明确了发展的思路和目标。到底如何做，这就有一个不断认识省情的问题，从省情出发去找目标，从省情出发去找目标就是个定位问题。在定位问题上原来我们不是非常明晰的，而且认识上也不是很统一，所以我们在“发展抓项目”之前有很多的战略。每一次战略都有很大的影响，但是做的过程中都在不断的调整，这就说明认识需要一个不断优化、深化的过程。反过来讲，定位的认识太重要了。这次对如何定位，讲了五点，我认为是非常到位的。

第一，甘肃是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽。

第二，甘肃是西北乃至全国的重要生态安全屏障。

第三，甘肃是全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地。我后面要提到产业，就是说工业强省、产业富省，就必须要有产业。这个产业怎么做呢？我刚才讲了，从国家层面上提出了工业强省，国家的提法跟我们的提法意义不一样，不一样在什么地方呢？就是把甘肃的工业强省纳入到国家规划层面上去做。从国家规划层面怎么实现甘肃的工业强省呢？建设三大基地，并且进一步把它拓展成很多的基地。这三大基地第一就是建设能源基地，所以国内第一个大型的风电能源基地就规划在甘肃。第二是有色冶金新材料基地，以金川为代表。第三就是农产品加工基地。新能源基地，同时特别要重视做大做强石油化工老基地。

第四，甘肃是中华民族重要的文化资源宝库。文化资源宝库，那就有待于开发了。甘肃是中华民族的发祥地，也是华夏文明的发祥地。我们的文明和我们的人文，根就在甘肃。甘肃的不可取代，一个是它的区位，一个就是文化，再一个就是资源能源。

第五，甘肃是促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。民族问题是个大问题，民族问题处理不好，就会产生社会动荡问题。所以民族问题极为重要，民族关系好的地方发展就搞得好。我们是多民族的国家，处理民族关系就更为重要。甘肃在民族问题上有自身的重要性，也有历史和实践的示范性，提出了共同繁荣发展示范区是一个非常重要的亮点。

第六，《若干意见》不仅对甘肃发展从战略定位上明确了，从战略发展上也明确了。从战略发展上既认可了甘肃的区域发展战略，也提出了包括区域战略在内的“五大战略”体系。

甘肃首先应该实施区域发展战略，这是由甘肃特殊的区域特点决定的。除了区域战略以外，又提出了基础设施战略，以加强薄弱环节为重点。哪些是薄弱环节呢？我们有两个薄弱环节，最主要的一个就是交通，就是断头路的问题，交通水平低的问题，来不了去不了的问题。第二个是信息，抓住信息建设是非常有必要的。我们有两条路子可以把甘肃很快带到现代化路子上去，一条是交通，以高速路为代表的公路，以高铁为代表的铁路，以及空中运输；第二就是信息化，信息化一旦在最落后的地区实现，一下子就能在最前沿来看我们的问题。所以，最薄弱的环节可能有很多，但这两条，一个交通，一个信息，显得特别的突出。现在是信息社会，创造财富不仅仅依靠土地、工厂，最主要的还是如何把知识转化成财富，这就要靠信息。第三个战略就是以节水和治沙为重点的生态安全战略。第四个战略是以改善民生为重点的社会发展战略。第五个就是以优势资源开发转化为重点的优势特色产业发展战略。

对一个省来讲，能够提出五大战略，同时又是由国家认可并由国家颁发实施，是非常了不得的，因此称之为战略体系。

战略定位和战略发展使我们解放了很多思想，大家站在国家战略的层面上来看甘肃，站得更高，可以更全面地去看甘肃的发展与建设问题；站在国家战略的层面上来看甘肃，看得更远，可以更好地去谋划国家支持的甘肃发展大项目。

6.提出了建设六大中心

这六大中心应该说非常重要，它的意义就在于，既是西部的也是全国的。

一是建设西北人口信息中心。我认为我们对人口不只要统计，而且还要开发人力资源，这么讲的话，人口信息就非常重要了。(www.xing528.com)

二是建设兰州集装箱中心。兰州要建设港口，满足集装箱进出以真正形成物流中心。

三是建设兰州社会保障服务中心。我们要用好公共财政政策、公共管理政策做好社会保障事业，通过社会保障把我们社会的水平提升到全国或者西部的平均水平上来，这样兰州社会保障服务中心的作用就非常重要了。

四是建设酒泉西北电网中心。这就表明甘肃将是一个能源大省、能源输出省，也说明风电可以直接上网输送到东南沿海。甘肃不仅可以利用能源支持东部的发展，也可以利用能源换取东部对甘肃发展的支持。

五是建设兰州商贸物流中心。围绕兰州商贸物流中心，就可以谋划建设兰州黄河文化之都、黄河兰州段金色十字（黄河经济带+陇海兰新经济带）大经济区、兰—白核心经济区、兰州外环高速大通道，从而形成兰州都市经济区，使兰州真正发挥战略枢纽、中心地带的作用。

六是建设武威煤炭集散输运中心。河西走廊将会成为更加重要的承担物流通道、能源通道、信息通道、人流通道、战略通道。武威也将会构成河西走廊与包兰线经济带的枢纽和产业承接地，以生态产业、新型工业、文化旅游崛起于河西走廊的东部。

7．提出了建设七大国家级开发区和七大循环经济基地

根据战略和规划，在原来的限制区、禁止区的基础上，现在是大力建设若干发展区，而且是国家级的开发区。兰州高新技术开发区、兰州经济技术开发区，如果能够得到很好的整合，形成互补，依托兰州高新技术开发区建成真正的国家级的高新技术开发新区，就可以大大利用和推进中科院兰州项目，大学科技园也完全可以大大推进。还有天水、金昌、酒（泉）嘉（峪关）、张掖国家级经济技术开发区和白银国家级高新技术产业开发区，这七个国家级开发区就能使甘肃作为增长极，全方位地开发起来。

另外《若干意见》还提到了七个国家级的循环经济基地，涉及四个是工业城市，三个是农业城市。循环经济示范区建设，对甘肃来讲太及时太重要了，它既有利于甘肃调整结构、转型发展，更有利于甘肃转变方式、迎头赶上。

8.提出了建设八大示范区

《若干意见》中提出重点建设八大示范区，由此来支撑“中心地带”的发展。

第一个是建设各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。这就是甘肃过去在做贡献，现在要做贡献，将来还要做贡献，而且这个贡献是无价的。

第二个是建设生态文明示范区。我们现在讲甘肃生态的重要性，但是另外一方面我们要看到，生态问题不只是在甘肃存在，所以如何做好生态文明示范区极为重要。生态问题是人类共同面临的问题，我们如果把生态文明示范区建设好了，其示范价值无限。

第三个是建设传统能源综合利用示范区。这个示范区主要指的是庆阳和平凉，尤其庆阳是黄土高原最典型的地区之一，也是传统农业最发达的地区之一，在农业和工业开发过程中是有生态问题方面的教训的。现在发现那么多的煤、气、油，大规模的开发是必然的，但是大力开发资源的地区并不一定是最富的地区，比如山西省。所以这次中央给甘肃讲，庆阳这个地方肯定要开发，要煤电一体化发展，但是要注意建设传统能源综合利用示范区，关键在示范意义，探索传统能源综合利用能不能走出新路子。所谓新路子就是新的能源产业发展模式，就是在发展能源产业的时候生态环境保护要做得更好一些，这对于我们陇东地区是一个大课题。

第四个是建设新能源开发利用示范区。这个示范区主要是以河西为主。所谓的新能源至少包括三块，风能、太阳能和核能，还有一个非常重要的新能源叫生物质能。风能已经建设起来了，示范性非常强，现在除了河西，别的地方也在加快发展风能。太阳能在敦煌、武威有一定规模，同时也要做太阳能和风能的装备制造业，把甘肃建设成为一个装备制造业的基地。还要研究能源的利用问题，要布置一些能源的利用项目或者产业，要不要开发利用能源的产品如新能源汽车、新能源电池需要进一步研究。还有农村的电气化问题。

第五个是建设节水型社会示范区。积极推广张掖节水成果，全面推进节水城市、节水农村、节水工业、节水农业和节水型社会建设。

第六个是建设马铃薯贸工农一体化示范区。这个示范区以定西为主，现在不只是定西种植马铃薯，能够种植马铃薯的地方很多。但是定西在马铃薯种植、育种、加工和市场建设方面，具有得天独厚的优势。

第七个是建设旱作农业示范区，也是以定西为主。干旱的问题是人类面临的一个大问题。甘肃已经成功走出了第一步，被誉为实现了“旱作农业革命”。

第八个是建设祁连山生态补偿试验区。这既是政策，更是机遇，我们不仅可以为国家生态屏障做出贡献，也为国家探索生态补偿走出新路。

9.提出了建设国家重要的产业发展基地

前面讲了，从国家提出甘肃工业强省要建三大基地，能源基地、新材料基地、农产品基地，又具体提出了很多基地建设目标，这里列举九个。

基地指的是下面要重点做大和做强，上面要重点关注和支持，这才叫基地。不管是上面重点关注和重点支持也好，下面重点做大和做强也好，最终要出产品、要出规模、要出品牌、要出贡献、要出效益，这才是基地。

一是加快建设以酒（泉）嘉（峪关）为中心的风电，以敦煌为重点的太阳能发电示范基地，现在进展不错。

二是打造西部大型石油、化工原料集散地，建设国家重要的石油储备基地。这个基地以兰州为中心。甘肃是传统的石油化工基地，给国家的石化、石油工业做出了巨大贡献，但是现在甘肃的石油、石化工业没有做大。从规划上讲，打造西部大型石油、化工原料集散地，建设国家重要的石油储备基地这是两个方面，两个概念，生产与储备都在兰州。最近兰州提出要建一个新区，通过努力，再造一个新兰州。以我的理解，兰州的发展重点不仅仅是人口，而关键是经济，就是说经济总量要翻一番。兰州新区的规划不只是经济问题，一个新的城区要发展起来，新的城区里必须要有一些大的项目布置，我觉得做石化是可以考虑的，因为将来石化的储备地就在这个地方。新的大型石油管线要通过兰州，而且这个集散地也是平时和战时都要考虑的问题。加大兰州的石油、化工工业非常有必要，也是耗能比较高的，而且随着南方城市化的发展，有些工业可能会西移。因此，这个基地要以兰州新区上升为国家战略和实施国家重大石化项目为依托。

三是建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地。这个基地的建设点现在可供选择的地方比较多，当前的热点、重点是陇东，但是要高起点、高水平地来建设国家大型煤炭基地。真正建设煤炭基地，不仅仅是陇东，全省其他地方将来可能还会发现新的大煤田。

四是在金昌建设有色金属新材料产业和研发基地。金昌依托优势产业，延长产业链，积极发展有色金属新材料产业和技术研发，既具有历史基础和产业技术基础，更具有广阔前景。

五是建设兰州生物医药产业基地。兰州的生物医药产业非常有发展基础，关键在整合资源，统筹发展，科学发展，成功推进。我觉得利用园区战略、实施兰州生物医药主题产业区，是非常有必要的。

六是加快红色旅游基地建设。甘肃红色资源，不仅十分丰富，而且十分独特，开发和挖掘的价值十分巨大。一是甘南对红军的接纳和修整，二是在哈达铺中央对陕甘长征目的地的确定，三是会宁的红军三军大会师，四是南梁红色根据地的创建，五是西路军对中国革命的极大贡献和中国共产党最早对我国西部的探索和触摸。

七是支持张掖、武威、定西农副产品加工循环经济基地建设。甘肃农业和农副产品，特色明显，优势突出，特别是农业制种、葡萄酿造、土豆加工、发展中药材。

八是建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地。种薯基地规划在渭源等地方。种薯基地建设，既有利于甘肃土豆产业和产业链加快发展，更为国家薯生产做出积极的贡献。

九是进一步加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度，积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。前面我特别提到了临夏，我觉得临夏有很大的潜力，也有很大的优势，现在就需要把这个基地建设起来，发挥临夏的经商优势。临夏的清真食品、民族特需用品生产加工业，加工出来的产品不只是面对临夏和全国的市场，而是要成为世界性的产业。

临夏能不能依托大市场，能不能主动融入大兰州建设，关系到能不能把临夏建成一个有民族特色的清真食品和民族特需用品生产加工基地，需要我们加倍工作，也需要智慧。