甘肃省进一步发展思路的明确

1.《若干意见》政策体系的五个着力点

47条的着力点，就是国家在哪些方面支持甘肃加快发展。我们不管是讲西部开发也好，讲区域循环经济也好，所有的发展问题集中起来，对甘肃的意见比较集中的都在这47条上。那么47条包含的政策能够重点扶持甘肃做些什么事情呢？后面我还要讲八大任务，这个地方先讲五个着力点，就是抓项目，在哪些方面去下功夫，就在以下的五个着力点和八大任务上下功夫。

第一个着力点是基础设施问题。这是解决制约甘肃发展的瓶颈问题，就是我讲的消除断头路、提高交通水平、发挥交通枢纽和战略通道的问题，而且是全方位地构建甘肃在全国的交通战略体系。这就是说发展交通怎么做都不算过，甘肃的交通平时要跑汽车、跑飞机、跑火车，是交通要道，同时也是中国重要的战略通道。所以，对甘肃来讲，发展交通具有多层意义，而且发展交通，要全方位发展、立体式发展。铁路也好，公路也好，航空也好，要全方位地推进；而且要加快发展交通立体网络体系，航空全覆盖、铁路全辐射、高速路到县、硬化路到村，消除瓶颈问题。甘肃要全力消除交通瓶颈问题，第一个重点是要消除断头路，做到全面对接；第二要提高交通管理水平，做到全面提升。

第二个着力点是生态和环境问题。这个方面太重要了，当然我们现在对生态环境问题还要重新看。怎么重新看呢？就是将来怎么考核地方政府的问题。GDP在考核中还是继续要用的，如果没有GDP，就没有经济发展的速度，但是要对不同的地方区别对待。有些地方，要加快发展，跨越发展，重点考核GDP，有的地方要重在生态保护。如果你以GDP为主来考核甘南，甘南也就只好来开发，开发就必然破坏草原。这是得不偿失的，草原被破坏掉后再要恢复起来投入多少GDP都很难，而且现在已经出现了很多的问题，退化的问题，沙化的问题等。那么用什么来考核呢？这就需要研究，生态保护能不能作为考核指标，可以考虑。所以，我觉得对甘南的地位要重新认识。另外，国家现在也正在制定生态补偿政策，这也是我们甘肃能够放开手脚干生态的一个最主要的理由和最好的机遇期。因为干生态是要投入的，谁给钱这是第一，第二我干了以后谁认账和购买，建设一个具体的设施能看到，生态建设存在如何客观评价的问题。现在国家采取用生态补偿政策推动生态建设的方法，而且还要在甘肃建立祁连山生态补偿试验区，这就给甘肃巨大的实施空间。什么叫生态补偿试验区？现在还不能完全说清楚，由我们来说，由我们来提要求。什么是补偿、怎么补偿，如何补偿？说不清楚的时候正好是我们提要求的时候，因为甘肃的生态问题太重要了，不管是河西内陆河还是黄河，不管是长江还是黄土高原。生态脆弱是我们的现状，生态的重要关系到我们的未来。

第三个着力点就是民生，借国家的政策，把甘肃的民生做上去。这一条恰恰也是我们要下功夫做的，你的经济水平可能不是全国水平，但是你的社会保障水平和民生事业照样可以做到全国水平。这是现代社会发展的趋势，而我们国家现在也在全力推进公共财政政策和公共管理政策。以前这样的政策不够。现在的情况改变了，通过国家政策，我们可以把民生问题做上去，使甘肃的社会事业和社会保障事业做到国家的层面上。所以这次从战略上把社会发展作为一个战略提出来，是英明之举。

第四个着力点是产业，不管怎么讲，甘肃还是要有自我发展能力。发展产业，其着力点就是依托资源和优势，加快特色优势产业发展，特别是传统优势产业、新兴特色产业和大量就业的民生产业。实际上，《若干意见》赋予甘肃加快发展的重点就是产业，包括工业强省、文化大省、生态文明省和循环经济示范区、各民族共通团结奋斗共同繁荣发展示范区。

第五个着力点是开放。甘肃怎么开放呢？这次国家在《若干意见》中提出至少三大开放政策。这在后面要讲到。我们完全可以利用这些政策，加快甘肃开放和开发，重树甘肃对外开放新形象，重整丝绸之路的雄风，重造甘肃发展之辉煌。(www.xing528.com)

2.甘肃发展目标和思路的确立

盯住五个着力点不放，这是方向性的东西，还有一点就是我们的发展目标和思路。历史上甘肃大规模的发展起始于汉代。由于海上丝绸之路的兴起，甘肃极度地落后下来了。史书上讲“天下富庶，莫如陇右”，天下最富的地方在陇右，陇右就是天水陇山以西。后来甘肃成了最苦、最贫瘠的地方，到新中国成立前的时候甘肃是中国极度贫困的地区之一，有了“苦甲天下”之说。新中国成立以后，中央政府非常重视甘肃的发展。改革开放以来，甘肃乘势而上，有了很大的发展，但是甘肃发展还是比较慢、没有完全跟上。

甘肃的发展从改革开放以来，特别是从西部大开发以来，发展抓项目，提出了新的发展思路。发展抓项目提出以后，省委又进一步完善提出“四抓三支撑”，使发展抓项目得到了进一步的提升。同时讲要进一步走出一个西部欠发达地区老工业基地创新发展的新路子。这就把任务提出来了，紧接着又提出了区域发展战略，大家认识高度一致，因为发展思路、发展定位、发展战略更加清晰了。这就是为什么说近几年来发展比较快，认识是一致的，路子是顺的。这次《若干意见》又回答了发展的目标问题，就是要努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。这里面的亮点在什么地方呢？亮点在于甘肃发展的目标明确了，甘肃发展的目标是建设工业强省、文化大省和生态文明省，同时要建设循环经济示范区和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区。

在发展抓项目之后，甘肃进一步强化了工业强省这个战略目标，而且现在讲工业强省和我们过去讲工业强省还不完全一样。现在讲工业强省是纳入国家全局的层面去讲，甘肃应该建设工业强省，那就是说要从国家的层面来看，并在甘肃布局一些工业项目、工业行业、工业领域，要出台相应的政策支持这个发展战略。以前是我们自己讲的，现在是国家讲的。

关于“文化大省”，至少有两点要引起大家的重视。第一，文化可以做产业，文化可以带动和引领经济社会发展，我们是华夏文明发祥地、中华民族发祥地，是文化资源宝库，加快文化事业发展，特别是文化产业发展，意义重大；第二，第一次提出了“大”的概念来，在文化大省上可以做大，同时能不能做出其他方面的大省呢，这就是一个思路和路子。应该说，完全有这个可能。比如说，可以把兰州做大，可以把天水做大，可以把白银做大，可以把敦煌做大，可以把产业如石化产业、能源产业做大，可以把一些企业如金川公司做大，可以把一些文化产业如《读者》做大，可以把产业园区做大，做大这些，就是做大甘肃跨越式发展的增长极。

对于“生态文明省”，对甘肃来讲极其重要。要注意生态省和生态文明省这两个概念之间的区别。生态是指怎么保持好人与自然的关系问题。生态文明的落脚点在文明上，文明就是第一要有尊重保护生态的意识，第二人要处理好人与自然的关系，第三人要对自然有一个敬畏的态度和自觉的文明行为。依据以上三点，我们才能建设生态文明省。建设生态文明省不仅仅是建设几个工程就能实现的，它要把人类社会带入到一个生态文明的社会里去，生态文明社会是具有世界水平的，是具有未来价值的。所以，“决不能把民勤变成第二个罗布泊”，不仅仅是民勤的问题，我觉得更重要的境界是要给人类探索出一条处理好人与沙漠之间关系的路子来。因为沙漠化的问题，民勤有、河西走廊有、甘肃有、整个中国都有，而且是世界性的一个大难题，解决沙漠化难题就是建设生态文明省。这方面我们已经有了积极的尝试和探索，并且也有了非常好的发展态势。