明确十一五时期全省水利工作思路的重要性

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设社会主义新农村、全面建设小康社会的目标，坚持以人为本、人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚持依法行政、依法兴水管水，加快实施“一点、两线、三区”的总体布局，加快推进可持续发展水利，加快解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题，进一步构筑具有湖北特色的防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

这个思路是对“十五”思路的继承与创新，是湖北水利贯彻落实科学发展观的最新体现和又一成果。如何理解其创新内涵呢？应从以下几个方面认真把握，形成共识。

1.坚持了以人为本，强调要把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。水利工作必须坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，把解决关系人民群众最切身利益的突出水问题作为水利工作的优先领域，通过对水资源的综合利用和有效保护，不断改善人居环境和生产条件，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。同时，必须紧紧依靠人民群众，充分发挥人民群众的创造精神，组织和引导广大人民群众积极参与水利工作。

2.坚持了人水和谐，强调要走资源节约、环境友好的可持续发展路子。坚持人水和谐，是实现水资源可持续利用、促进社会经济可持续发展的根本出路，同时也是对传统水利观念的绝对挑战。这就要求我们进一步转变水管理模式，节约为本，治污优先，优化配置，科学管理。一方面，协调好生活、生产和生态用水，满足经济社会发展对水资源的需求；另一方面，统筹好社会经济发展与水生态环境保护的关系，充分考虑水资源和水环境承载能力，切实加强水资源论证和环境影响评估，实施以供定需。特别是要考虑水电工程对水生态环境可能造成的不利影响，科学制定开发和保护措施，强化水生态环境保护。

3.坚持了统筹发展，强调要进一步确立湖北水利发展“一点两线三区”战略布局。“一点两线三区”的战略布局已经写入了全省“十一五”发展规划。把武汉作为“一点”，目的就是配合武汉城市圈建设，做大做好武汉水文章。武汉市必须进一步加大城市水务管理、水环境整治力度，树立典范。我们希望以武汉为龙头，辐射带动全省水利发展。长江、汉江是全省两大经济带，抓好长江和汉江综合治理，可以有效保障和促进两大区域经济社会可持续发展。对平原湖区、丘岗地区和高山地区进行分类指导，因类施策，能够更好地统筹区域水利发展。(www.xing528.com)

4.坚持了服务社会主义新农村建设，强调要始终把农村水利作为我们的重要工作领域。服务“三农”始终是水利工作的重中之重。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，给我们又提出了新的更高的要求。我们一定要按照中央和省委的统一部署，以保障农村饮水安全、提高农业综合生产能力、提高农村电气化水平、改善农村生态环境为目标，进一步深化改革，促进“三民水利”发展，建立农田水利建设新机制，加强农村水利基础设施建设，力争在农村水利工作中有新的更大作为。

5.坚持了与时俱进，强调要以改革创新推动水利发展。当前，湖北省水利发展还不同程度地受到体制、机制的制约和影响，还存在一些困难和问题，必须用改革创新的办法加以解决。重点是要解决好投入机制、制度建设、基层水利发展三个突出问题。要通过改革，建立以公共财政体系为主的多元化、多层次、多渠道的水利投资体制；完善水资源管理、水利工程建设管理、信息化管理等一系列科学、规范的管理制度；形成以合理的水价格机制为支撑、以良性运行的水管单位为单元，以稳定的水管理组织为基础的基层水利管理服务体系。

6.坚持了依法行政，强调要依法治水、依法管水。新《水法》颁布实施，《行政许可法》、《公务员法》相继出台，标志着依法行政、依法治水管水步入了一个新的发展阶段。我们一定要认真贯彻落实这些法律法规，进一步配套完善水行政法规体系；要加大普法宣传力度，进一步营造良好的水法制环境；要转变行政理念和职能，进一步规范水行政执法行为和水行政许可审批；要强化涉水事务统一管理和公共服务，进一步依法管理水行政事务；要建立起公共参与、专家论证和行政决定相结合的水行政决策咨询机制，进一步推进决策的科学化、民主化。