当前正值水利改革发展的关键时期，面临着几项事关长远的基础性改革任务。尤其是水管单位体制改革、水价改革、乡镇水利站改革事关重大，抓得好，就等于打好了新时期水利发展的基础，抓得不好，一招被动，招招被动。因此，这对我们这些新上任的局长，既是一个极好的机遇，也是一个巨大的挑战。俗话说“新官上任三把火”，这“三把火”怎么烧大有讲究。如果我们烧好了这三把火，抓好了当前正在推行的水利三项改革，就抓住了关键、抓住了“牛鼻子”，就打好了开局战，为今后的发展打下了基础，也会树立威信、赢得人心。正因为这项工作如此重要、时间又如此紧迫，而大家对情况了解不深、不全、不透，这次培训班才将三项改革作为重要内容之一。因此，希望大家切实抓好三项改革，要充分认识到搞好这三项改革是水利进一步发展的必然要求，也是水利部门落实党的十六届三中全会《关于进一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，建立和完善适应市场经济体制的水利新体制、新机制的重要举措，是大势所趋。在具体工作中要把握“三点”。一是在吃透精神上要把握重点。三项改革的内容很多，要求也比较高，作为“一把手”，我们一定要准确把握各项改革的重点。水管体制和乡镇水利站改革的关键是搭建有利发展、促进发展的平台。水管体制改革的重点是准确定性、合理定编。合理定编又是重点之中的重点。合理定编的基础工作或者说前提条件，是按管养分离的要求，分工程类别研究管理工作量和养护工作量，按工作量设岗，按岗定编，这些工作相当复杂。考虑到今后管理手段会更加先进，定编适度从紧是可以的。但是从前一段我们调研的情况看，存在把复杂问题简单化的倾向。不少地方不是从水利管理工作的要求出发，而是求简单、为完成任务而改革，从财政的支付能力反推来确定编制。我们自己对管理工作要求和工作量研究得又不透，定多定少说不出个所以然，在争取支持上很被动。大家回去后要把这件事作个大事研究。乡镇水利站改革的重点是按一乡（镇）一策的要求，确定各自的改革模式。我在“关于咸宁乡镇水利站改革的调研报告”中介绍了“三种模式”可供大家参考。我还提出了“三个原则”、“三个结合”，大家可以研究。水价改革的重点是“五个转变”：即在管理性质上，改行政事业性收费为经营性收费；在价格管理上，改单一固定式水价为“两部制”调节式水价；在计量方式上，改按田亩计价为田亩与计量相结合计价；在征收方式上，改财政代收为水管单位自收或水管单位委托农民管水组织代收；在价格监督上，改封闭运行为公开透明。这里的重点是要深刻领会“两部制”水价的内涵。二是在工作落实上要突破难点。水管体制改革的难点是经费的测算和到位。要科学测算经费，为水管单位生存与发展创造条件。要确保财政支付经费的到位，该财政支付的一定要财政支付到位，这有公共财政理论支持，有上级的政策依据，关键是我们要把工作做到位。乡镇水利站改革的难点是人员安置。要留住骨干、留住人才，也要合理安置富余人员。要以人为本，有情操作。水价改革的难点是计量到田，收费到户。当然，这里说的计量到田也不是说要到一家一户的每一个田块，这里有一个合理确定计量单元的问题。要认真探索完善农民用水者协会或其他形式的管水组织，做到身份合法、管理民主、办事公平。要切实办好终端水价制度试点，推行陕西省“一价到户，一票收费”的水价改革经验。此外，要高度重视发展“三民”水利，促进点多面广的小型农田水利持续健康发展。三是在工作措施上要抓好试点。要通过试点检验改革构想、摸索经验。同时，我们这些新手也正好以试点为切入点，摸清、摸透情况。试点成功后再向面上推广，在推广过程中，既要积极又要稳妥，不能畏难退缩，也不能急功冒进。(www.xing528.com)
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