乡镇水利站改革是全省乡镇综合配套改革的重要内容之一。厅党组积极努力,有关部门大力支持,在《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革,加快农村公益性事业发展的意见》(鄂发〔2005〕13号)中明确规定,“在乡镇经济发展办公室加挂‘防汛抗旱指挥部办公室’的牌子”。“江汉平原及沿江滨湖地区的原乡镇水利站,在精简人员的基础上,由省有关部门提出范围和标准,按流域(水系)整合,组建水利管理站,属县(市、区)水利部门的派出机构,为公益性事业单位,人员实行招聘。”这是搞好乡镇水利站改革的政策依据。省厅与编办等职能部门协调配合,拟定具体实施方案和办法。山区、丘陵地区乡镇水利站改革采取“站段(库)合一、乡镇水利助理员+水利社会化服务组织”两种模式的意见也得到了省委、省政府领导的肯定。与此同时,部分地方不等不靠,因地制宜,实事求是,先行改革,也取得了初步成果。
当前全省水利三项改革的大环境好,有各级党政领导的重视,有一系列政策措施的支持,有较好的工作基础,有广大人民群众的拥护和参与,这是推进改革的良好机遇和有利条件。然而,一分为二来看,改革面临的困难与问题还比较多,必须有清醒和正确的认识。一是改革任务还很重,时间相当紧迫。有的改革进展比预期的进度要缓慢,有的地方、有的单位甚至停滞不前。如水管体制改革,全省的部署是到2006年底全部完成,现在已经过去了一大半的时间,而省级改革还没有完成,市一级进展不够平衡,县一级整体上才开始启动。农业水价改革总体上还处于试点突破的阶段,如何将试点所取得的成功经验向面上推广、使试点之花在面上结出丰硕之果,还需付出十分艰苦的努力,而落实水资源费征收标准提高和范围扩大的政策也有大量的工作要做。乡镇水利站改革按照省委13号文件精神,整体推进还是一个非常繁重、艰巨而紧迫的任务。二是确实存在不少困难,影响改革的推进。在水管体制改革上,在湖北省财政供养人员要大幅度精简压缩的情况下“逆”流而上,让那些过去是自收自支性质的水管单位争取核定财政拨款编制、进入财政供养笼子有相当大的难度;一些地方财政状况非常困难,直接影响到水管单位的人员经费和维修养护经费难以按标准足额落实到位;水管单位的社会保障体系尚未建立起来,加大了人员分流安置的难度。在水价改革上,存在着基本田亩难核定、末级渠系不配套、水费收取难到位等困难。在乡镇水利站改革上,也存在着体制不顺、性质不明、债务沉重、分流人员安置经费难筹措等问题。此外,有的地方党委、政府对水利三项改革重视不够,少数地方干部群众对水利三项改革认识上有误区,错误地将必要的纯公益性、准公益性编制内人员纳入财政供养与降低财政供养系数对立起来,将推进水价改革、乡镇水利站改革与减轻农民负担对立起来,也直接阻碍了水利三项改革的进程。三是不少地方水利部门主观上存在畏难情绪,决心不大,劲头不足,作风不实。有的满足于日子还过得去,“小富即安”,没有长远眼光和战略思维;有的习惯于过去一些传统的工作方式,缺乏对新形势的敏锐洞察、清醒认识和对新政策的深入研究、准确把握,工作上显得茫然无措,被动应付;有的遇到困难怨天尤人,畏缩不前,没有迎难而上、克难奋进的决心和勇气,没有一抓到底、不达目的誓不休的干劲和作风,导致工作迟迟打不开局面。因此,我们应该正视面临的困难和问题,以高度的责任感和使命感,以锲而不舍的工作作风,奋力开创水利三项改革的新局面。(www.xing528.com)
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