5年堤防建设的实践证明，有一个符合社会主义市场经济体制要求的新型建管机制，是大规模、高强度堤防建设取得成功的关键。5年来，我们严格按照市场经济的要求，大力实施项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，项目法人和项目部取代了指挥部。同时创造性地提出并大力推行既符合我国国情、符合中国特色社会主义市场经济体制要求，又符合湖北省长江干堤建设实际的项目法人负责与地方行政首长负责相结合的建管体制，有效调动了堤防建设管理各方的积极性，确保了堤防建设的进度、质量和效益，进而实现了堤防建设组织形式和建管体制的“五大转变”。即在组织管理上，由传统的行政指挥、大包大揽模式向以“四制”为主，规范运作转变；在施工方式上，由人挑肩扛为主向机械化、专业化施工转变；在建设投入上，由群众投劳、集资为主向国家投入为主、分级配套转变；在质量管理上，由传统的检查方式向实施工程监理、全程质量监控转变；在工程技术上，由单纯依靠传统技术向发挥传统技术优势与推广应用新技术、新材料、新工艺相结合转变。在过去的堤防建设中，以行政长官牵头，按行政区划组建工程建设指挥部。它的先天不足就是行政干预多，责任主体不明；技术力量不足，地方色彩过浓。“指挥部”的牌子换成“项目法人”和“项目部”后，明确了建设责任主体，建立了健全的组织机构、合理的人员结构、完善的规章制度，具体实施工程建设管理。特别是在招标投标上，通过建立招标公告制度、专家评标制度、综合评标制度、招标监督制度，优化标段划分，引来了一大批有实力的施工企业和先进技术，使在较短时期内完成大规模的堤防建设任务成为可能。在建设监理上，通过引进市场机制、建立终身责任制，逐步建立和完善了建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，保证了堤防工程建设质量。全省长江干堤建设质量调查结果表明，已完工程和在建工程的质量均满足设计要求，其中已经验收的单元工程、分部工程的优良率达到50%。(www.xing528.com)
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