未来防治洪涝：基本思路优化方案

湖北承东启西，已步入实现走在中西部前列目标的重要机遇期和改革发展的关键期，防洪安全事关中部崛起和西部开发战略大局，必须以科学发展观为指导，坚持人与洪水协调共处的减灾方略，既以工程措施防治洪涝，又采取经济、行政、科技和法律等综合措施防止人对水的侵害，坚持走人水和谐、可持续发展水利之路，建成全方位的防治洪涝减灾体系。

今后一个时期，湖北省将坚持蓄泄统筹、城乡统筹、区域统筹、防洪与给洪水出路统筹的原则，重点加强长江河道治理和主要支流堤防、分蓄洪区、平垸行洪、病险水库整治、泵站更新改造等工程设施建设，构筑“一点两线三区”治水战略态势，即以武汉为龙头，做大做强水文章；研究长江三峡工程建成后的河势变化，针对长江新情况整治河道，利用好洪水资源；抢抓南水北调机遇，建设汉江中下游现代水利；坚持走国家办水利和社会办水利相结合的路子，按平原湖区、丘陵岗地、高山地区分类施策，统筹解决水资源问题，尤其是继续走民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民”水利之路，抓好面上的农田水利建设。到2010年重要中小河流达到20～50年一遇防洪标准，基本农田排涝能力和城区排涝能力分别达到10年一遇、20年一遇，水库病险率控制在5%以内。构筑以江汉干堤为骨干，城市防洪保护圈为重点，拦蓄调泄、抢排渍涝、民垸行洪、分蓄洪工程为支撑的完整防洪体系，加强洪水风险管理，不断提高洪水的可控可管可用度，在标准洪水内确保水利工程设施的安全运用，即使出现超标准洪水，通过奋力拼搏，将灾害损失减少到最低限度，为全省经济社会发展提供安全水环境。(www.xing528.com)

根据上述思路和目标，我们将努力实现四个转变，做到四个保障。四个转变，即在工作思路上，由片面的水利观向全面的水利观转变；在防汛抗旱上，由洪水控制向洪水管理，由单一抗旱向全面抗旱转变；在建设管理上，由以行政控制为主向以市场机制为主转变；在行政管理上，由“无限”政府向“有限”政府转变。四个保障，即一是投入保障。对公益性的水利建设管理，坚持国家投入、财政供养、集中力量办大事；对准公益性的经营部分和经营性水利建设管理，坚持“三民”之路，出台相应办法，引导、规范“三民”水利的发展；用好已引进的外资和安排的国家基建项目，同时加大引进外资的力度，多渠道筹措水利建设资金。探索引入市场机制建立水旱灾害保险的可能性，拓宽防治水旱灾害的资金来源。二是科技保障。继续实施科技兴水战略，运用科技成果提高防洪减灾效益；严把水利规划、设计、建设的技术关口；抓好防汛指挥系统、工情管理自动化系统、水资源保护系统、水土保持监测系统、电子政务系统的现代化建设和管理，为抗灾减灾提供科技平台，实现水利数字化；不断完善各类防洪预案，主动应对不同流量组合的洪水，依靠科技把握抗灾主动权。三是法规保障。强化依法行政和依法防洪，在县以上水利部门完善执法责任制、公示制、过错追究制和监察制。加强立法，将法规覆盖防治洪涝的各个环节，近期拟出台《湖泊管理条例》，依法保护湖泊，增强湖泊的调蓄能力。四是预警保障。研究建立人水和谐的预警机制，注重预警信息，以调整治水思路，改善人水和谐环境。为推进防治洪涝的工作，我们将重点抓好五大亮点，带动全盘。一是在流域治理上，抓好汉江中下游水利现代化建设。汉江是长江的最大支流，其流域的28个市县区是湖北省的精华。我们将参照美国田纳西河开发模式，编制好汉江中下游水利现代化建设试点规划，充分体现防洪保安、水资源配置、生态环境、综合开发、汉江数字化和现代化管理新的治水理念，并按照批准的方案实施，为其他流域的治理提供经验。二是在城市防洪上，做大做强武汉的水文章。武汉两江交汇，是湖北省经济发展战略的龙头，在提高防洪标准，确保安全的前提下，彰显水之灵气，重点是恢复江河湖渠水系的网络化，既增强调蓄能力，又营造出美好的人居生态环境，不断提高城市的品味，增强大武汉的辐射效应。三是在治理内涝上，加强泵站更新改造和湖泊的管理。对20世纪60～80年代兴建的大中型骨干泵站，进行更新改造，恢复和提高排涝标准；对湖泊预留8%的调蓄面积，以减轻江河洪水的压力。四是在治理水土流失上，大力实施生态保护工程。坚持人工治理与生态自然修复相结合，抓好试点示范和“长治”国债等重点工程建设，抓紧“八大片”重点水土流失综合治理和湿地保护；实施小水电带燃料生态保护工程，遏制水土流失，提高涵养水分能力，改善生态环境。五是在洪水管理上，致力利用洪水资源。编制洪水风险图，加强洪水风险管理；全面推进《服务江汉平原农业优势产业区洪水资源利用规划》的编制和实践，化害为利；完善涵闸汛期引水方案，预留湖容库容，科学利用洪水资源。