出版者注 本文是作者1999年9月9日在全省堤防建设管理工作会议上的讲话，全文认真总结了湖北堤防建设工作的四点启示。
1998年特大洪水之后，在党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的英明决策指引下，在中央各有关部委的大力支持下，湖北人民弘扬伟大抗洪精神，及时掀起了以质量为中心、以江河堤防整治为重点的水利建设高潮，取得了空前未有的成绩。在去年防汛结束到今年防汛开始的短短8个月时间里，江河堤防施工长度1410千米，完成土方1.9亿立方米，相当于常年的8倍多，长江堤防施工长度548千米，完成土方9666万立方米，相当于常年的10倍多，堪称湖北江河治理史上的一大创举。
去冬今春的堤防建设中，我们狠抓五个方面的重点，比较好地完成了任务。一是子堤挡水堤段得到加培。去年汛期，全省共加筑子堤1147千米，其中长江干堤加筑357千米。朱镕基总理去年汛期亲临视察的石首江段，所筑子堤高达2.2米，最高挡水深度达1.78米。汛后，我们依据《长江流域规划》确定的水面线，按超设计水位1.5～2米的标准，对子堤挡水堤段普遍进行了加高培厚。在今年防汛抗洪中，长江干堤只有监利、洪湖段加筑子堤20千米，而且绝大多数为堤身涵闸、渡口处的经济堤。二是堤防险情基本整治。按照分级负责的原则，对去年汛期江河堤防发生的4974处险情进行了整治，实现了不带险入汛的要求。其中省里重点抓的34处溃口性险情的整治效果十分明显。武汉市龙王庙险情是湖北省城市防洪建设多年想解决而未解决的“老大难”。为彻底根治这一心腹之患，从去年12月下旬开工之日起，我们就始终坚持把质量当作该工程建设的生命来抓，公开招标、择优引进了20家高素质的施工队伍。经过6个月的建设，该工程优质高效地完成全部计划任务，并通过长江委主持的汛前阶段验收，11个分部工程有7个为优良，4个为合格。经过整治后的龙王庙治理工程，迎来了江泽民总书记和朱镕基总理的视察，受到了充分肯定。今年5月上旬，水利部张春园副部长在检查龙王庙工程时连说了“三个没想到”：没想到搞得这么快，没想到搞得这么好，没想到今年汛期就能受益。去年汛期发生在武汉城区丹水池的重大溃口性险情，备受世人关注。在去冬今春的整治中，该工程建设不仅引进了正规化的施工队伍，而且引进了一流的日本SMW工法设备和技术。今年汛期，经过整治后的丹水池段滴水不漏，安然无恙。三是重点砂基堤段基本处理。湖北省长江干堤共有砂基堤段409千米，除荆江大堤近70千米作过一定处理外，尚有340千米需要处理。其中，覆盖层薄、问题严重的114千米，主要分布在监利、洪湖江堤等堤段。去冬今春，共安排处理58千米，完成吹填土方1730万立方米，运用新技术作截渗处理12.5千米，基本覆盖了1998年管涌险情集中的堤段。江泽民总书记、朱镕基总理、温家宝总指挥去年汛期先后视察过的洪湖中小沙角采用堤身加高培厚整治达标、堤外多头小口径搅拌桩外截、堤内吹填铺盖等多种办法进行治理，今年汛期连一处散浸都没有发生。被称为“国字第一号”大险，管涌直径1.8米，采取七级导滤、抽水反压才安然度汛的洪湖八八潭管涌群所在堤段，采用了堤外垂直铺塑、高喷灌浆、堤内平台铺盖、堤身锥探灌浆的综合整治措施，今年平安度汛。四是重点江河崩岸得到整治。由于去年汛期水位特高，汛后水位特枯，湖北省江河崩岸发展加剧。按照轻重缓急的原则，湖北省加强了194处严重江河崩岸险情的整治，完成石方260余万立方米，是常年崩岸整治所用石方数的3倍。石首河湾、调关矶头等重点险段基本控制了崩势。五是穿堤建筑物整险工程任务较好完成。共对362座涵闸、24座泵站实施了整险维修，其中30座闸站实施了改建、加固。(www.xing528.com)
大建设带来大效益。经过大规模整治的堤防工程在前段防汛抗洪斗争中发挥了巨大的抗灾减灾作用。今年6月下旬至7月底，湖北省连续出现大范围的强降雨过程，暴雨、大暴雨或特大暴雨覆盖省内大部分地区。由于雨量大，强度大，范围大，致使全省很快形成外洪内涝、腹背受敌的严重汛情。尤其是长江洪水来势迅猛，川湘洪水合击，高洪水位压境，形势十分严峻。沙市至湖口江段与去年同期汛情相近，沙市以下11个主要控制站水位，除汉口、黄石两站居历史第三位外，其余9站全部为历史第二位。从总体上讲，今年湖北长江洪水仅次于1998年、1954年，为新中国成立以来第三大洪水，是1998年洪水的“姊妹水”，也是长江中游严重的区域性大洪水。汛情虽然相似，结果截然不同。今年汛期，全省长江干堤共出险711处，比去年同期少734处，比去年累计少2413处；今年长江干堤共有重大险情10处，而去年有390处重大险情，其中溃口性险情30处。今年全省防汛抢险高峰时上劳力49万人、干部2.5万人，分别比去年少78万人、4万人；今年提前进入防汛堤段的人民解放军和武警官兵不到1万人，其中进入洪湖、监利、石首的7000多名官兵基本是备而未战，而去年投入抗洪抢险的人民解放军和武警官兵达9.9万人。去年全省消耗抢险砂石料240万立方米、编织袋1.9亿条，今年消耗的砂石料、编织袋均不到去年的1/6。堤固人心安。去年汛期，洪湖、监利等市县人心惶然，群众纷纷外出避洪，今年则完全是另外一番情形，城乡处处一片安宁祥和的气氛，农村呈现一派丰收的景象。洪水是堤防建设质量的最好验证。从今年与去年的对比中，全省人民深切感受到党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利决策的英明、正确，深切感受到大规模堤防建设所产生的明显防洪效果。
去冬今春的实践表明：堤防建设是党和政府的“德政工程”；堤防建设过程是一个思想不断解放、观念不断更新、管理不断加强、机制不断完善的过程，也是一场伟大的变革，更是江河治理的一个历史性的跨越。通过认真回顾总结一冬一春的堤防建设工作，我们获得了一些有益的启示：
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