思考湖北的生态水利建设

出版者注 本文发表于2004年9月，是作者就落实科学发展观、建设湖北生态水利所作的前瞻性思考和研究，提出要把水资源保护作为水利建设的重要内容，注重发挥水工程的社会、经济、生态、文化等综合效益，建立和完善水资源统一管理体制和水利投融资运行机制。

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展的科学发展观，要求走生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展之路，这是党关于经济社会发展指导思想的重大理论创新。特别是统筹人与自然和谐发展的提出，对水利工作提出了新的要求。同时，随着社会经济的发展，人民群众的物质文化需求正日趋多样化。水利作为国民经济重要的基础产业和基础设施，要更好地满足社会经济各层次、多方面的需要，生态水利将逐步成为水利工作的重要内容，前瞻地研究湖北省生态水利的问题意义重大。

湖北省地处长江中游，境内水系发达，湖泊众多。经过多年的水利建设，湖北水利事业取得了长足发展。但随着社会和经济的发展、人口的增长、城市化进程的加快及废污水排放量的增加，水资源的供需矛盾日益突出，水的问题已成为经济社会发展的制约因素。全省年平均过境客水达6338亿立方米，虽然近几年长江堤防防洪能力有了大幅度提高，但连江支堤、汉江干堤和其他堤防的防洪能力仍然不高，总体防洪能力比较脆弱。在存在洪水威胁的同时，湖北省也存在水少、水脏、水浑的困扰，全省有缺水城市20多个。由于缺水而大量开采地下水，带来了诸如城市地下水超采、地面塌陷等地质环境问题。水资源既是一种宝贵的自然资源，又是生态环境的控制性要素。湖北省水多、水脏、水少、水浑的问题，既是水资源问题，又是生态环境问题。我们不能就水资源论水资源，就水利工程论水利工程，而应该使水利工作和生态环境紧密结合起来。

同时，随着人民生活的提高，全社会对水环境将愈来愈关注，对水环境质量要求愈来愈高，人们不仅仅要求满足生产生活用水，还要求有一个舒适的生活环境，生态用水被提上议事日程。最近省委、省政府做出了《加快武汉城市圈建设的若干意见》，意在促进以武汉为中心的城市圈的发展。随着湖北省城市化步伐的加快，迫切要求我们认真研究水利工程同改善城市水环境，美化城市市容相结合的问题。因此，无论从社会经济发展看，还是从城市化的进程看，湖北省必须走可持续发展水利、生态水利之路。(www.xing528.com)

1998年大水之后，湖北省认真总结治水经验，努力贯彻中央治水方针和水利部治水思路，在生态水利方面进行了有益的探索：一是牢固确立了人水和谐的治水理念。既防止水对人的伤害，又注意充分利用洪水资源。在长江堤防建设中，完善了穿堤涵闸的灌排双重功能，使洪水变成了资源。共平退民垸160处，增加蓄水能力40亿立方米。武汉市整治后的江滩，大汛时让路于水，退水时还地于民，为市民提供了集休闲、娱乐为一体的亲水平台，实现了人水相亲、人水两利，荣获世界人居环境奖。二是全面谋划了湖北省水利发展构架。全力构筑“一点两线三区”的治水战略态势，即以武汉为龙头，做大做强水文章；研究长江三峡建成后河势变化，针对新情况整治河道，利用洪水资源；抢抓南水北调机遇，建设汉江中下游现代水利；按平原湖区、丘陵岗地、高山地区分类施策，统筹解决水资源问题，改善人居环境，建设山清水秀、生态良好的美好家园。三是建设了高标准的长江堤防工程。在长江堤防建设中，湖北省通过实施硬化、绿化、美化、亮化工程，打造一堤一路、两林护岸的水上长城，实现了长江堤防加固与城乡环境改造的有机结合。四是开展了汉江中下游现代水利示范工程规划编制工作。努力建设集水利综合开发、生态保护、景观美化、数字汉江和现代化管理为一体的汉江中下游新的生态平衡，实现汉江中下游生态的良性循环。五是实施了水务一体化管理。目前，全省包括武汉在内的20多个市县区成立了水务局。这些水务局的成立，为统筹解决水问题奠定了基础，提供了资鉴。武汉市水务局开展湖泊治理，已有12个湖成为城市景点或公园。最近，武汉市将汉阳地区湖泊治理纳入重要议事日程，准备从汉江引水入湖，实施江湖连通工程，全面修复汉阳的湖泊生态。

今后一个时期，我们将更加坚定不移地走可持续发展水利之路，推进生态水利建设，努力在水利发展中争得主动。