“三民水利”是时代发展的产物，是人民群众首创精神的生动体现。首先，民主谋水利顺应农村税费改革的形势要求。农村税费改革为减轻农民负担，决定逐步取消农村“两工”，使传统的依靠农民投工投劳的农村水利建设投入模式受到前所未有的冲击；同时，农村税费改革将加强基层民主政治建设作为重要内容之一，使传统的依靠行政命令为主的农村水利建设组织模式面临全新的挑战。在这种形势下，发扬民主、“一事一议”干水利应运而生，可有效解决新时期农村水利建设工程可能面临的经营管理主体缺位问题，成为农村水利发展新的支点。其次，民营兴水利是市场经济发展的必然产物，经过了一个“逼出来”、“闯出来”、“火起来”的酝酿发展历程。湖北省民营水利起步于20世纪90年代初兴起的农村小型水利工程产权制度改革。当时，由于农村小型水利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”，致使水利工程管理不善、年久失修、老化严重、效益衰减，成为制约农业生产和农村经济发展的重要因素。被“逼”无奈之下，鄂北岗地“旱包子”一带农民开始尝试进行小型水利工程产权制度改革，通过承包、拍卖、租赁、股份合作等方式，出让所有权、建设权、使用权，有效盘活了水利存量资产，比较好地解决了小型水利工程无钱维修、无人管护的问题。到了20世纪90年代末，随着农村税费改革、“两工”即将取消、国家水利投资向大中型水利骨干工程倾斜，农村小型水利设施建管主体缺位的矛盾更加凸现，农村水利基础不强的问题日益突出。一些有志于水土资源开发的业主，一些热心于公益事业的人士，一些看到其中蕴藏商机的商人，尝试投资开发建设农村水利设施，从而“闯”出了一条农村水利建设的新路子。近年来，随着中央对民营经济的大力支持和对“三农”的大力扶持，民营水利市场进一步“火”起来，并呈现出迅猛发展之势。其三，民众干水利是农村水利建设的现实需要。农民群众历来是农村水利建设的主体力量。近几年来，由于时代发展出现的一些新因素，组织农民投工投劳干水利出现一些新情况、新问题，致使农村水利设施不断老化，年久失修，运行困难，严重影响粮食增产和农民增收。这一共性问题引起了国家有关部门的高度重视。去年底，国务院召开了10年来第一次全国农田水利基本建设会议，强调要继续坚持和发扬民众干水利的主体地位和优良传统，充分表明了这一优良传统不能丢。因此，坚持民众干水利既是对传统的继承和发扬，也符合新时期水利发展的实际需要。(www.xing528.com)
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