湖北民营水利发展的关键计划

湖北民营水利是伴随新形势发展应运而生的产物，已显示出了它的时代性，具有很强的生命力。但在发展过程中也暴露出了一些不容忽视的问题，比如低标准重复建设、技术质量不高、存在安全隐患等等。这些都有待于今后加以规范、提高。几年来大规模的长江堤防建设和水库除险加固，从整体上全面增强了全省抗洪保安能力；随着农村经济的发展，农民收入的增加，乃至全社会民间资本的不断积累，都为民营水利的大发展提供了更为广阔的空间。由于民营水利带有很强的社会性、群众性和自发性，必须及早研究、完善、引导、规范，确保民营水利持续健康发展。一是认真做好宣传引导工作，营造大办民营水利、办好民营水利的良好社会氛围。这是我们在发展民营水利实践中积累的宝贵经验，应继续坚持和发扬。二是坚持两手抓，严格民营水利发展的领域和界线。水利兼具基础设施和基础产业的特点，其公益性功能和经营性功能存在相互冲突的现象。因此，怎样尽可能避免这种利益冲突是民营水利发展的关键。必须坚持两手抓，对公益型水利工程设施和以公益性为主的服务性水利工程设施，严格走国家投资建设的路子；对服务型、经营型水利工程项目，应积极组织引导、支持、鼓励社会力量，独资、合资兴办。三是研究制定有利于推进民营水利大发展的政策法规，包括投资激励政策、扶持政策、资本市场运作规范、投资者权益保障等，让投资者不吃亏，让经营者有收益，让所有者有保障。四是切实抓好各级水利规划工作，为民营水利发展提供技术依据。制定好流域规划、农村建设发展水利规划等，同时做好工程建设前期服务工作，包括对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等。民营水利项目必须符合规划。五是严格监督指导。对农村水资源开发利用，农村水利经营管理等进行监督，防止民营水利被无偿平调、防止垄断公共资源、掠夺式开发经营、侵害农民利益等违法情况的发生，同时也要防止民营水利的合法权益受到侵害。六是坚持走混合制水利经济发展之路。采用多种形式，融资发展水利经济；大力实施行业内企业产权制度改革，走民营化的路子；抓住水管单位体制改革的契机，对经营性水利工程和少数服务性水利工程大胆实行民营化改造，实践公有制的多种实现形式。去年我们在厅直企业改制脱钩方面迈出了一大步，共置换员工身份7500多人，并组建了两个具有一级资质的民营水电建设股份公司，盘活了一个年产60万吨的水泥厂，并将于近期发展成年产400万吨水泥的水利民营企业。(www.xing528.com)