2008年全球金融危机以来，我国经济总体呈下行走势。数据显示，GDP增速从2007年二季度15%的高点，降至2017年一季度的6.9%，降低了8.1个百分点（见图2-1）；同期名义增速降幅更大，从23%降至12%。起初人们以为中国经济的下行是暂时的，是外部冲击造成的暂时减速，会随着国内外经济的复苏逐渐恢复高增长。但随着时间的推移，经济高增长没有再现，人们意识到原因不是外部的，而是中国国内经济环境发生了根本性的变化，中国长期经济增长趋势发生了转变。政界和学界基本形成共识，认为中国经济已进入“新常态”，即经济由高速增长转入中高速增长。
图2-1 2000年以来GDP增速
资料来源：根据CEIC数据库有关指标计算。
2010年以来，我国经济环境的重大变化就是人口结构的趋势性变动，也就是劳动年龄人口比重开始下降。统计数据显示，1992—2010年我国劳动人口比重持续上升，从66.2%上升到2010年的历史最高点73.9%，2011年转入下降通道，2015年下降到了73%。不仅如此，2014年劳动年龄人口总量也出现了萎缩，未来一段时期，劳动人口比重可能会加速下行。(www.xing528.com)
中国人口结构的这种不可逆转的、趋势性的变化，会对经济增长产生重大影响。劳动人口比重是决定储蓄率的重要因素，劳动年龄人口比重的下降意味着负储蓄人口以相对较快的速度上升，国民总储蓄率趋于下降（见图2-2），进而会引起投资增速和经济增速的降低。因此，2010年以来我国人口结构的趋势性变动是经济增速持续下行的根本原因。
图2-2 1990年以来的劳动人口比重和储蓄率
资料来源：根据CEIC数据库有关指标计算。
2012年中央提出“双倍增目标”，即到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番[1]（第一个百年目标）。10年GDP翻番需要年均增长7.2%，这一增速仍属于高速增长范围。在经济进入新常态、经济增速下降的背景下，实现双倍增目标的难度相当大。2011—2015年GDP增速比较高，年均达到了7.5%。由此可以推算，要实现GDP倍增目标，2016—2020年GDP年均增速不能低于6.5%。
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