开放经济背景下的政策目标优化

进入21世纪，中国经济的外部失衡日趋严重，突出表现是经常账户顺差过大，外汇储备迅猛增加。外部失衡的加剧对宏观经济的内部均衡产生了巨大压力，如流动性过剩、通货膨胀压力等。采取何种调整政策，使经济外部和内部同时趋向均衡，保持经济平稳增长，是当前我国宏观经济面对的紧迫问题。一般而言，开放经济条件下，一国宏观经济政策目标包括内部均衡和外部均衡两个方面，具体包括经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。其中，经济增长是一个长期目标，而充分就业、物价稳定和国际收支平衡则是三个短期目标，这些是一国或地区关心的内外均衡目标。

（一）内部均衡目标

一国或地区经济的内部均衡目标主要包括：经济增长、充分就业和物价稳定。内部均衡即国民经济处于经济增长、充分就业和物价稳定的状态。

1．经济增长

经济增长是指在一定时期内一国或地区国内生产总值的增长率。通常采用一国或地区国内资产总值（GDP）的年增长率作为衡量指标。

2．充分就业

广义的充分就业是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但是，由于在实际中各国大都以失业率高低作为衡量就业状态的指标。失业率是指失业者人数与劳动力人数的比率。失业者是指那些想工作但尚未找到工作的人。狭义的充分就业是这样一种经济状态，即经济中的“非自愿失业”完全消失，失业仅限于摩擦失业和自愿失业。摩擦失业是指生产过程中由于难以避免的摩擦所造成的短期性和局部性失业。自愿失业是指个人不愿接受现行工资水平而形成的失业。根据著名的奥肯定律，GDP每增加3%，失业率大约下降1%。可见，经济增长和失业二者之间具有强相关关系，失业的成本是巨大的。因此，降低失业率，实现充分就业就常常成为各国宏观经济政策的首要目标。

3．物价稳定或价格稳定

价格稳定是一个宏观的概念，指价格总水平的稳定。由于在经济生活中各种商品价格变化的情况复杂造成统计上的困难，一般用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格指数是表示若干种商品价格水平的指数，目前使用较多的为消费物价指数（CPI）、批发物价指数（PPI）和国内生产总值缩减指数（GDP deflator）三种。价格稳定之所以成为内部均衡目标，主要在于无论是通货膨胀还是通货紧缩都对经济具有破坏作用。

以上三种内部均衡目标之间是存在矛盾的。一般而言，经济增长往往伴随着通货膨胀，而低通货膨胀或通货紧缩又常常导致高失业率。在封闭经济条件下，政府宏观调控的主要任务就是协调这三者之间的矛盾。(www.xing528.com)

（二）外部均衡目标

外部均衡，即与一国宏观经济相适应的国际收支达到平衡。在开放经济条件下，一国经济与外界密切相关，具体表现在国际收支平衡及汇率变动对经济增长、充分就业和价格稳定等内部宏观经济目标的影响上。因此，保持国际收支平衡就成为各国追求的外部均衡目标。特别是对于发展中国家而言，追求汇率稳定也是其外部均衡目标之一。

1．国际收支平衡

当一国国际收支处于逆差时，首先会引起本币币值下降。若该国政府不愿接受本币币值下降的后果，则必须动用外汇储备，对外汇市场的供求现状进行干预。这既会耗费外汇储备，又会引起货币供应的缩减，从而导致本国利率水平上升，国内消费和投资减少，使得增长速度减缓且失业率上升。如果该国的逆差是因出口不足以弥补进口而出现的长期性赤字，则意味着本国对国外商品存在净需求，这使得国内生产下降，失业增加。若逆差的原因是资本的净流出，则国内资金供给减少，利率上升，结果必然影响到国内商品市场的需求。当一国国际收支长期出现顺差，也会给国内经济带来不良影响，引起国际摩擦。而且，一国的国际收支顺差会给本币带来升值的压力。相比之下，逆差所造成的影响更为严重。因此，各国政府对国际收支逆差时的调节措施尤为重视。

2．汇率稳定

在当今各国大都实行浮动汇率的情况下，汇率是连接国内外市场的重要纽带。汇率变化表现为货币的贬值或升值。一方面汇率变化受制于一系列因素；另一方面，汇率的变动又会对其他经济因素产生影响。总的来说，不论是贬值还是升值，汇率在一定幅度内的变化是正常的，但若汇率出现大幅度的剧烈波动，必然增大外汇汇率风险和金融风险。对于发达市场经济而言，由于具有健全完善的市场机制和各种规避金融风险的衍生工具，因而可通过调节性交易来降低汇率变动带来的风险，而无须追求汇率稳定。但是，发展中国家不具备通畅完善的市场传导机制，也缺乏各种避险的金融衍生工具，因而汇率剧烈变动会给国内经济造成很大波动和损失。所以，追求汇率稳定成为发展中国家实现外部均衡的目标之一。

（三）内部均衡和外部均衡之间的关系

内部均衡与外部均衡之间的关系表现为相互协调和相互冲突。作为开放经济的主要政策目标，内部均衡与外部均衡之间是相互作用和相互影响的，它们之间存在着非常复杂的关系。当一国采取宏观政策调节措施努力实现某一均衡目标时，这一调节措施很可能会同时造成开放经济另一均衡问题的改善，也有可能会对另一均衡问题造成干扰或破坏。一般地，将前者称为“内部均衡和外部均衡的相互协调”，后者则被称为“内部均衡和外部均衡的相互冲突”。经济外部一旦出现失衡，它会通过经济系统本身的自动调节机制对内部均衡产生影响，然后再反过来影响外部使之趋向均衡；反之亦然。实践中，政策调整方向的选择和力度的确定取决于当前经济的内、外部均衡状况。政策调整的力度则取决于经济内、外部失衡的程度，如若外部失衡严重，则汇率政策的力度相对大一些。

内外均衡常见的几种情形是：①国内经济和国际收支都不均衡；②国内经济均衡，但国际收支处于逆差或顺差失衡；③国内经济和国际收支都实现了均衡，但国内均衡不是理想的状态，如非充分就业均衡。从宏观经济管理角度看，上述三种情形都需要进行调整，以实现理想的均衡状态。