评估总结和决策建议优化方案

经过以上研究与分析,针对中国未来对于中东、北非沿线港口投资,现提出以下政策建议:

第一,关于投资时机选择问题。鉴于中国当前可供投入的财力与“一带一路”倡议发展的具体情况,对于中东、北非沿线港口有关投资的决策,要考虑中美贸易摩擦进展情况。因此,在实施时间上应该“宜早不宜晚”,如果错过战略机遇期则应该果断放弃。当前中国“一带一路”倡议项目中大约1/4或1/5有可能存在预期亏本、投资收不回来的情况,中国外汇储备大幅降低,如果过度进行海外投资会影响中国经济稳定。

第二,关于港口投资选择。中东与北非沿线的港口投资应该确定投资重点,在3个备选港口中选择一个优先实施,不能“四面出击”。如果考虑经济上的投资与收益平衡,应该优先考虑埃及塞得港;如果考虑针对未来中国扩大在中东事务的影响力布局,应该优先考虑贝鲁特港;如果为了建设中国未来在非洲、欧洲商贸中转基地,应该优先考虑摩洛哥丹吉尔港。另外,由于中东局势复杂并且涉及敏感的港口投资不利因素变量太多,加之项目推进的资金安全与所引发的负面外交影响,如果出于项目成功率方面的考量,应该选择“重北非一线,轻中东一线”来作为政策制定的方针。以“扶植一个抓手为主,兼寻其他机会”。以有限的资金、政治与外交资源集中使用,为今后中国在该地区有关商贸、外交影响力的扩大等总体规划为引导进行科学投资。此外,利用投资与援助来尝试和每个国家维持友好关系已经证实是不可能持续的,以“获利”为目的的项目制定要减少受到多重目标的决策干扰,要紧紧围绕评估企业风险—盈利预期为决策依据。

第三,关于投资母体的选择。中国对外海港战略投资一定要善于利用“壳资源”。中国最好利用国际化程度高且影响力较大的中国控股的基金公司,降低国企投标数量,并打造一个旨在对港口经营进行投资的多国多方参与的共同项目来对敏感的港口项目进行竞标。例如,通过中国方面控制的香港企业作为母体进行投资,远比直接利用中国招商局集团实施投资而言受到的阻力更小。此外,国企在海外参与“一带一路”倡议项目的投资事关中国政府形象,并且海外投资失败等同于全民利益受损,需要拉入更多方来分担风险。

第四,关于投资洽谈过程中的建议。在推行港口投资计划时,要行“一带一路”之“实”,降低宣传“一带一路”之“名”,从而减少西方对中国政府与企业的攻击。多制造“干扰选项”,例如即使仅考虑对一个港口进行投资,但是多安排几个工作组对其他港口投资也开展谈判,尽量缩短与有关方的谈判周期,要有在较大的阻力中完成任务的觉悟。

第五,关于投资资金获取。在中东、北非沿线港口投资的资金筹集上,资金来源的多元化将是保证项目推进的一个重要条件。除了中国国企与私企之外,投资对象国本地资本、其他第三国资本等都需要纳入合作伙伴的备选名单,中国“找项目”,拉拢多元化资本融资,打造“互利共生”的经济投资模式将成为未来海外投资的一个重要选项。

第六,关于合规合法的利益平衡手段。中国对于中东、北非沿线的港口投资需要更多地平衡各个关切方的利益。中东、北非沿线的港口投资属于敏感性的战略投资,投资国政府、地方政府、本地竞争者、外国政府以及有关职能部门、外国竞争者等相关势力势必对相关项目保持密切关注。如何抓住决策关键方和平衡各方利益是能否获得项目的先决条件。违规违法手段即便能暂时获得合同,但是能否完成合同并实现长久经营则需要更谨慎的商业竞争手段,例如中国华信能源有限公司的教训以及全球几十个涉“一带一路”项目受阻的情况,需要有关企业认真总结教训、改变策略。要让中国企业理解“常规手段”已经“过时”,原来的获取合同的手段已经不再适合,必须寻找另外一种适应当地规则的“玩法”。

第七,关于危机公关的建议。鉴于当前西方媒体对于中国“一带一路”项目营造不利中国的舆论环境。中国宣传部门要加强应对来自国际社会涉及“一带一路”倡议的负面宣传,并针对陷入危机的项目及时聘请当地公关公司共同应对。对于以“看衰‘一带一路’倡议”“警惕‘一带一路’倡议”“呼吁禁止参加‘一带一路’倡议”等题目的海外新闻、文章以及研究报告,中方宣传部门应当灵活应对。而且,中国不应该仅在中文研究与中文舆论圈活动,必须组织人力在英文舆论圈中进行“攻势宣传”。

第八,关于决策者进行决策思考的建言。中东与北非沿线的9个国家中,除了以色列和沙特阿拉伯属于适合进行外贸投资活动的发达国家,其他的7个国家都属于经济凋敝、内政不稳的欠发达国家。事实上,投资中东与北非地区在经济回报上是有限的,私人资本极少对中东与北非沿岸进行投资,只有依靠大型企业或基金机构投资才有可能获得利润。对于负责中东与北非地区海外港口投资的决策者而言,需要清晰地知道如果要在“盈利预期较低”的地区去投资港口,投资行为要算“政治与战略的账”,而不是算“经济账”。

2018年7月,习近平主席出访中东、非洲用了11天时间,足以显示中央对于该地区的重视程度。此外,在中国与美国陷入“战略竞争”的大背景下,中国在中东与北非沿线的影响力可以分担美国推进“印太战略”对中国的战略压力。这样的政策设定是基于有朝一日中国与西方发生全面冲突与对抗的前提下,“21世纪海上丝绸之路”所做的部署在经济和政治上才能真正发挥战略作用。如果不考虑中国与西方的战略冲突问题,单纯从“投资比”而言,对中东与北非沿线以“控制海外港口”为目的所实施的投资行为收效不仅会很差,而且将挤占中国的外汇储备,势必影响中国经济转型期的金融安全。以上需要决策者在利用公共资源与承担责任之间进行谨慎思考,并且在“中央重视”与“项目难度”之间做好政策权衡。

【注释】

[1]研究时间跨度为2018年3—7月。相关研究资料来源均属于互联网公开资料。

[2]《“一带一路”倡议建设海上合作设想》,http：//www.xinhuanet.com/politics/201706/20/c_11211-76798.htm。

[3]《唱响中非友好主旋律,推进中非互利合作迈上新台阶——中国驻南非候任大使林松添在中非媒体对话会上的致辞》,http：//www.mfa.gov.cn/chn//pds/gjhdq/gj/fz/1206_39/1206x2/t1484851.htm。

[4]《唱响中非友好主旋律,推进中非互利合作迈上新台阶——中国驻南非候任大使林松添在中非媒体对话会上的致辞》,http：//www.mfa.gov.cn/chn//pds/gjhdq/gj/fz/1206_39/1206x2/t1484851.htm。

[5]《中国投资非洲:曾允诺3年投入600亿美元》,《自由时报》2018年5月25日。

[6]《“一带一路”倡议背景下中国与中东的经济合作》,《海湾资讯》,http：//www.gulfinfo.cn/info/show-15935.shtml。

[7]《中共不断扩大的中东影响力》,http：//tw.aboluowang.com/2013/1017/342041.html。

[8]百度百科:地中海文明。

[9]《摩洛哥航线(MAROC LINE)》,http：//www.worthcargo.com/html/2017/fzhx_0724/312.html。

[10]《摩洛哥国家概况》,http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678212/1206x0_678214/。

[11]《阿尔及利亚国家概况》,http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677318/1206x0_677320/。

[12]港口查询数据库HP:(阿尔及尔)https：//gangkou.51240.com/DZALG_3129__gk/。

[13]《突尼斯国家概况》,http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678598/1206x0_678600/。

[14]《利比亚国家概况》,http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678018/1206x0_678020/。

[15]《中国同埃及的关系》,http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677342/sbgx_677346/。

[16]《沙特阿拉伯的八大港口》,https：//w ww.xzbu.com/3/view-1391392.htm;Robeel HaqSun,“Top 8:Shipping Ports in Saudi Arabia Which of the Kingdom's Maritime Hubs have Handled the Most Cargo?”4 th April,2010.https：//ww w..com/article-3913-top-8-shipping-ports-in-saudiarabia.

[17]《以色列国家概况》,http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677196/1206x0_677198/。

[18]《中东地区四大港口概况及发展态势》,http：//market.chinabaogao.com/jiaotong/0Q221SB2015.html。

[19]中华人民共和国驻阿拉伯叙利亚共和国大使馆经济商务参赞处:《叙利亚运输业现状及今后投资发展计划》,http：//sy.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200505/20050500094087.shtml。

[20]《一年200亿美元英媒:中国正以前所未有的速度投资全球港口》,http：//www.guancha.cn/internation/2017_07_17_418555.shtml。

[21]相关理由所引用的资料不作一一标注,全部参考以下数据和信息来源:作者基于中、日、美三国外交部门官方网站中关于“国别·地区外交”数据库(其中还包含中国驻相关国家大使馆的网站)所收录的2018年度3月的“双边基本信息”进行分析、比对后综合整理作成。“港口投资风险评估”一栏为作者依据相关情况,基于所在国受非中国以外的大国影响力、国际经济状况、适合开港的地理区位特点、涉中经贸往来情况四个标准进行评估后所得出的建议。中日美三国外交部门涉国家与地区的“双边关系数据情况”:中华人民共和国外交部:国家和组织http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/(包含中国台湾外事部门有关资料HP:(国家与地区:非洲地区一览表)https：//www.mofa.gov.tw/Default.html);日本国外務省HP:国·地域http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/index.html;U.S.Department of State HP:(COUNTRIES&REGIONS) A-Z List of Country and Other Area Pages https：//www.state.gov/misc/list/index.htm。

[22]涉华利益评估点的选择基于作者按照海外投资影响基本要素予以选择。(www.xing528.com)

[23]权重分值的制定基准由作者按照一般性商业投资偏好与重要性予以设置。

[24]“Comparing Business Regulation for Domestic Firms in 190 Economies Reforming to Create Jobs”,World Bank Group,Doing Business 2018,p.4,TABLE 1.1 Ease of doing business ranking.http：//chinese.doingbusiness.org/～/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/DB2018-Full-Report.pdf.

[25]更多相关商务信息请参考:商务部国际贸易经济合作研究院·中国驻摩洛哥大使馆经济商务参赞处·商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别(地区)指南——摩洛哥》2017年版。https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201712/201712291044025.pdf;Ministry of Culture and Communication Morocco:TRANSPORT,http：//www.maroc.ma/en。

[26]更多相关商务请参考:商务部国际贸易经济合作研究院·中国驻阿尔及利亚大使馆经济商务参赞处·商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别(地区)指南——阿尔及利亚》2017年版。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/aerjiliya.pdf。

[27]更多相关商务信息请参考:中国国际贸易促进会《对外投资合作国别(地区)指南之突尼斯(2014版)》。http：//aaa.ccpit.org/Category7/Asset/2014/Nov/02/onlineeditimages/file71414890969171.pdf。

[28]更多相关商务信息请参考:商务部国际贸易经济合作研究院·中国驻利比亚大使馆经济商务参赞处·商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别(地区)指南——利比亚》2017年版。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/libiya.pdf。

[29]更多信息请参考:商务部国际贸易经济合作研究院·中国驻埃及大使馆经济商务参赞处·商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别(地区)指南——埃及》2017年版。http：//upload.silkroad.news.cn/2018/0521/1526870446426.pdf。

[30]更多相关商务信息请参考:商务部国际贸易经济合作研究院·中国驻沙特阿拉伯大使馆经济商务参赞处·商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别(地区)指南—沙特阿拉伯》2017年版。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/shatealabo.pdf。

[31]更多相关商务信息请参考:商务部国际贸易经济合作研究院·中国驻以色列大使馆经济商务参赞处·商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别(地区)指南——以色列》2015年版。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/yiselie.pdf。

[32]更多相关商务信息请参考:商务部国际贸易经济合作研究院·中国驻黎巴嫩大使馆经济商务参赞处·商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别(地区)指南——黎巴嫩》2015年版。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/libanen.pdf。

[33]更多相关商务信息请参考:商务部国际贸易经济合作研究院·中国驻叙利亚大使馆经济商务参赞处·商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别(地区)指南——叙利亚》2014年版。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/xuliya.pdf。

[34]《中共恐无意投资叙利亚战后重建》,http：//www.chinatimes.com/realtimenews/20170216005229-260408。

[35]《中共恐无意投资叙利亚战后重建》,http：//www.chinatimes.com/realtimenews/20170216005229-260408。

[36]《角逐非洲港口运营》,《中国投资》(非洲版),2018年4月号。http：//feizhou168.com/article-18359-1.html。

[37]《埃及要建首个旱码头》,《人民日报》2018年5月21日,第22版。

[38]赵军:《中国参与埃及港口建设:机遇、风险及政策建议》,《当代世界》2018年第7期。

[39]《对外投资合作国别(地区)指南——阿尔及利亚》2017年版,第27页。

[40]《中国同黎巴嫩的关系》,http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676668/sbgx_676672/t6300.shtml。

[41]《中国赴黎巴嫩维和部队完成第16次轮换交接》,《解放军报》2018年5月24日。

[42]Jonathan Hillman,“China's Belt and Road Initiative:Five Years Later”,January 25,2018.https：//www.csis.org/analysis/chinas-belt-and-road-initiative-five-years-later-0;Christina Pazzanese,“The troubling U.S.-China face-off”.https：//news.harvard.edu/gazette/story/2017/06/new-book-evaluates-the-u-s-china-face-off/.

[43]《自欺欺人的“丝路山水地图”,掩饰不住“一带一路”的失败》,http：//blog.dwnews.com/post-1014252.html。

[44]安德烈:《一带一路遭遇困局?》《法广》2018年7月4日。

[45]《报告:“一带一路”倡议向小国转嫁债务》,https：//www.boxun.com/news/gb/china/2018/03/201803061426.shtml。

[46]《中国如何令斯里兰卡将汉班托塔港拱手相让》,《纽约时报》2018年6月26日。

[47]《“一带一路”再踢铁板!缅甸要求缩减开发案规模》,《自由时报》2018年7月6日。

[48]《被控行贿非洲官员的香港前高官拒绝认罪》,《纽约时报》2018年1月9日。

[49]《澳籍华裔富商周泽荣被指贿赂前联合国官员》,https：//www.aucitydaily.com/people/4772.html。

[50]《被斥用公款为一马还债 纳吉布称合法》,http：//hk.on.cc/int/bkn/cnt/news/20180526/bknint-20180526142231790-0526_17011_001.html;《马哈迪疑为1mdb 还债——东铁借款存海外很奇怪》,http：//www.fafa01.com/post675511。

[51]《俄罗斯有没有“中国威胁论综合症”?》,http：//news.takungpao.com/world/watch/2014-10/2788441.html。

[52]《关系虽好但中国威胁继续盛行,选举中俄共大谈中国扩张》,https：//www.voachinese.com/a/voanews-20180309-russian-china-threathen/4287749.html;《新闻媒体上大肆炒作,移民问题上大做文章,俄罗斯也冒出“中国威胁论”》,http：//www.people.com.cn/GB/paper68/8280/780332.html。

[53]ニューズウィーク《南シナ海の領有権争いにロシアが乱入》,https：//www.newsweekjapan.jp/stories/world/2018/04/post-9897.php。