马来西亚与缅甸是中国在东南亚港口建设的重要合作对象。从目前情况来看,两个国家的港口建设项目其实并不顺利且面临着不确定的未来。面对这样一个困境,我们有必要思考在东南亚推进港口建设的替代方案。
印度尼西亚是值得重点关注的一个国家。印尼建立港口对中国的重要性要超过马来西亚,主要有几个方面的原因:第一,印尼有着重要的战略地位。它处于太平洋与印度洋的接口,也是马六甲海峡的主要沿岸国家之一。第二,政治上,印尼是东盟的创始国之一,是区域里有影响力的大国。第三,相比新加坡与马来西亚,印尼的外交政策更加独立,在处理国际关系上,不易受到国际舆论和大国施压的影响。第四,经济上,两国经济互补性强,印尼可以为中国提供能源,而中国有印尼所需要的资金。第五,中印关系近年来发展的并不差。2013年,两国达成全面战略伙伴关系。[31]
当然中印两国的港口合作也存在政治互信不足的问题。和很多东南亚国家一样,中印历史上有过几段不太美好的回忆。如何再次建立政治互信是未来中国与印尼港口合作的前提。事实上,中印之间的港口合作有一定的基础也有很大的潜力。中国的“海上丝绸之路”完全可以与印尼政府的海上战略对接。2014年,佐科总统竞选成功后随即提出旨在振兴印尼在亚太的经济政治地位的“海洋强国”战略。佐科曾多次表示支持中国提出的“21世纪海上丝绸之路”倡议。[32]2015年,在他访华期间,中印双方同意打造全方位的“海洋发展伙伴”关系。(www.xing528.com)
另一个需要重视的东南亚国家是泰国。泰国是一个半岛国家,其在地区的战略地位与缅甸相似。泰国是东盟的重要国家,对华历来友好,中泰两国经贸密切,政治互信稳固。自1975年建交以来中泰双边关系发展良好。而且,两国之间并没有边界或海域的纠纷。泰国政府也在各种场合公开表示了泰国对参与“一带一路”建设的兴趣,并强调它与“泰国4.0”有着异曲同工的意义和极强的互补性。[33]泰国政府的东部经济走廊中有着明确的拓展现有港口设施的计划。[34]这也就为中国企业参与港口项目建设提供了契机。如何加快与泰国的港口合作进程显然对于中国打通进入内陆航道的计划有着重要意义。在这一过程中,面过复杂的泰国政治,中国企业把握泰国国内政治环境的能力无疑会成为关键。
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