在规划与缅甸的战略合作时,缅甸内部因素往往被忽视。这种问题在缅甸军政府时期也许并不能体现,但是随着缅甸民主化的进程,缅甸的内部矛盾与人们的诉求一定会对中国在缅甸的投资产生影响。中国在缅甸的投资已经多次因为缅甸国内反对声音而陷入困境。
投资80亿元的密松水电站项目是其中一个例子。由中电投和缅甸第一电力部及缅甸亚洲世界公司联合组建的合资企业于2009年开始项目建设。建成以后,电力厂计划将向中国输送大量电力。但这一项重要的能源项目却与缅甸当地人的利益背道而驰。早在2007年,当地克钦领导人就写信表达了对项目的不满,要求停止发电厂的建设。此后,控制项目周边大部分领土的克钦独立组织也写信抗议电厂项目。克钦独立组织领导人甚至写信给中国政府,要求停止密松电站,以避免引发武力冲突。武装冲突果然在2011年6月爆发。当时中方的企业家显然高估了缅甸威权政府控制局面的能力。同年9月,登盛政府宣布在其任期内中止中电投建设的密松电站项目。[25]
在缅甸的民主化启动以后,中资因缅甸国内的矛盾而出现的不确定性越发明显。因此,中资在莱比塘铜矿的项目就被卷入缅甸的内部矛盾。2012年,在项目实施中的土地征收与赔偿引发多次冲突后,缅甸政府停止该项目并启动了对项目的调查。此时,由于长期与前政府合作,中资在缅甸运作的项目已经被缅甸人认为是威权政治下的产物。显然,在相对开放的民主环境下,中资在缅甸正面临严峻考验。正如分析人士指出,缅甸民主转型给中国与缅甸的合作带来了几方面的挑战:(1)缅甸“反华”情绪高涨;(2)中资在缅甸的地位下降;(3)中缅经贸放缓;(4)中缅关系陷入困境。[26](www.xing528.com)
这些对中资不利的局面似乎也是皎漂港项目停滞不前的主要因素。当然,皎漂港项目困境的背后也有缅甸政府对其无力承担建设港口所需资金的顾虑。另一方面,缅甸国内也担心港口项目会被作为中国的军事基地。[27]
近期,随着中缅经济走廊计划的提出,中缅在经济上的合作进入了一个新时期。这个经济走廊将连接昆明与缅甸第二大城市曼得勒与缅甸经济政治中心以及皎漂港。但是,这个新的中缅经济合作平台还是要在各种对中国有疑虑的缅甸国内情绪中推进。
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