中国和东南亚国家的合作是“一带一路”合作项目的重要内容。根据中国政府规划,“21世纪海上丝绸之路”经过南海向西到印度洋和地中海,向南到太平洋。“一带一路”倡议试图连接欧洲和亚洲的广泛地区,其前提是必须保证中国在东南亚地区的战略地位。中国与东南亚国家的有效合作是保证整条“海上丝绸之路”成功至关重要的一环。
从地缘战略的角度来看,东南亚地区及其附近海域是连接西太平洋和印度洋的关键海域,是众多国际航道的交汇处,其战略位置极其重要。每年全球货运量的一半和所有海运量的1/3要通过该地区海域中的四大海峡:马六甲海峡、巽他海峡、龙目海峡以及望加锡海峡。从印度洋经过南海运到东亚的原油总量,是经过苏伊士运河的3倍和巴拿马运河的15倍。中国原油进口的80%需要经过南海。[1]
要确保“海上丝绸之路”在东南亚段的安全,必须大力推进中国在东南亚地区的港口建设,这也是中国与东南亚国家在“一带一路”项目合作中的重中之重。在东南亚国家设立的港口将对中国的经济与能源安全起到两方面的重要作用:第一,与东南亚海洋国家的港口建设合作将为中国在印度洋至太平洋区域内保持战略存在提供可能性;第二,与中南半岛国家的港口建设合作将为中国开辟新的对外连接通道发挥重要作用。(www.xing528.com)
尽管中国与东盟国家之间存在密切的经贸合作,但是在东南亚国家的推进港口建设合作方面仍然面临诸多挑战。这涉及各种政治的风险与障碍,其中很重要的一个干扰因素就是南海争端问题。虽然,“一带一路”倡议是一个以经济与人文领域为主的战略合作框架,但推进与东南亚国家的合作很难与南海争端完全割裂开来。在东南亚,另一个影响包括港口建设在内的“一带一路”项目的因素是域外强国的介入。依靠地区联盟和美国来达到平衡中国的目的,是东南亚国家的一贯做法,这些外交策略是否已经阻碍了地区经济融合是我们要思考的重要问题。最后,东南亚国家复杂的国内政治也将是一个影响中国在该地区港口建设的一大因素。东南亚国家历来政局不稳且民族问题复杂,所以中国在这样一个政治多变的地区推进港口建设必然要受其内部政治的影响。
本章将对中国与东南亚的港口合作现状与前景进行评估。分析将在以上提到的三个对中国与东南亚港口合作的干扰因素中展开。中国在东南亚两个重要的港口合作对象——马来西亚与缅甸——将会被选为重点分析案例。从地域政治角度来看,马来西亚与缅甸是中国在东南亚的海外港口项目中最值得关注的两个国家。马来西亚毗邻连接太平洋与印度洋的马六甲海峡,是海上丝绸之路的重要合作对象。缅甸位于东亚、东南亚和南亚的交界处,是中国进出孟加拉湾和印度洋的重要陆上通道。显然,与马来西亚的港口合作将提升中国在马六甲海峡的战略存在,而与缅甸的港口合作将帮助中国开辟新的连接中国内陆与外部的陆上通道。
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