重新分配海上军事力量：应对未来挑战

“印太”地区是世界上军事化程度最高的地区,世界上10支最大的常备军队有7支部署在这里(中国、印度、朝鲜、韩国、俄罗斯、越南、美国),这里还有世界上规模最大和最先进的海军(中国、印度、俄罗斯、美国)以及5个核武国家(俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦、美国)。同时,该地区还存在着无数的安全挑战,包括快速增长的军事能力、核武器的发展、悬而未决的领土和资源争端、暴力极端主义、自然灾害、大规模杀伤性武器扩散、非法贩运等。

“印太”地区军事发展中特别突出的一个特征是,整个地区都在增强或扩大潜艇部队并取得了进步,包括一些规模较小的海军,为了与更强的邻居潜在的对抗也同样如此。俄罗斯依然维持其太平洋舰队的进攻和战略能力,印度正在扩大其潜艇部队。中国海军的潜艇部队正在继续扩建和进行现代化改装,以配合中国越来越强大的水面舰队。澳大利亚、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、越南和韩国最近都将推出——或将很快推出——新的现代化潜艇。

“印太”地区的战略复杂性对地区安全造成很大的压力。美国希望通过维持一个可信的、前沿部署的可持续力量,来巩固盟友和合作伙伴的信心,共同应对地区安全局势的变化。美国太平洋司令部将4条行动路线作为战略基石,它们包括:(1)加强联盟和伙伴关系;(2)改善态势和存在;(3)开发能力和概念;(4)应对作战行动和突发事件。^[19]

1.应对作战行动和突发事件

美国的智库不断进行战略推演、出具研究报告,探讨美国在应对地区冲突中应该采取的手段,其中不乏军事上的报告。2018年3月29日,“新美国安全中心”(CNAS)发布报告《零安全港:抗击东海侵略》,披露了2017年底的一次战略推演,围绕钓鱼岛问题,模拟了中美日三国的系列冲突对抗。美日模拟了面对无人系统入侵灰色地带、网络攻击、电子战、附带的平民损害,并最终导致高度紧张的混合危险,抵近海军、情报冲突以及致命事故造成的混乱时,如何在维护其国家利益的同时减缓冲突的升级。(www.xing528.com)

2018年4月19日,兰德公司发表论文《理解战略威慑》,就战略威慑理论的问题进行了探讨。阻止国家的恶意行动,尤其是军事侵略,再次成为美国国防政策的主要议题。该报告认为,鉴于对手日渐强大,在全球和许多不同的领域,美国比冷战结束以来任何时候更迫切需要有效的威慑战略。战略威慑的重点是提高对手攻击的成本和风险,阻止或限制对手采取不必要的行动(如武装袭击)。

2018年5月,美国海军战争学院发表了其研究成果,研究如何在战争中对中国的海上石油通道进行封锁。中国高度依赖外国石油,其海上通道容易受到破坏。一些分析人士在思考美国在战争中如何最好地利用中国的这个漏洞。作者加布里埃尔·柯林斯评估了对中国进行远距离石油封锁的前景,结论并不乐观,认为远距离封锁很可能会失败,美国不能单靠封锁来赢得战争。

2.四方会谈2.0 2017年下半年,有关重启“四方安全对话机制”的讨论也随之开始。2017年10月25日,日本外相河野太郎在接受《日经新闻》记者采访时公开提议恢复“四方安全对话机制”。两天后的10月27日,负责中亚与南亚事务的美国国务院助理国务卿爱丽丝·威尔斯指出,“这一机制是‘印太’地区国家间的自然发展与利益融合,也是美日印展开富有成效的对话、演习与合作前的必然举措”。2017年11月12日举行首次“四方安全对话机制”主要探讨了以下七个议题:亚洲的法治秩序、航行与飞越自由、尊重国际法、加强联通性、海上安全、朝鲜的威胁与核不扩散以及恐怖主义。虽然与会方各自声明所强调的内容有所不同,但随着权力平衡的转变和地区秩序的日益紧张,美日印澳四国利益正在趋同,构建美、日、印、澳四方联盟的趋势已经非常明显。他们之间的合作既包括经济和外交领域,也包括循序渐进形成一个安全合作框架。合作安全不一定需要正式的军事联盟。海上合作安全需要分享情报;联合反恐和反扩散努力;维护关于海上过境和飞越的规则和规范;向沿海国家提供帮助以满足他们的安全需求;帮助打击海盗,武器走私和毒品走私,并在该地区开展联合人道主义和救灾(HADR)行动。