建议建立统一的一带一路信息门户网站和公共数据库平台

改革开放30多年以来，我国地方政府为发展当地经济，增加税收，凸显政绩，积极推动基础设施建设和积极引进资本，地方政府几乎可被视为一个经济主体在经营运作，在此过程中，有经验也有教训。从本地招商引资和经济发展，到“一带一路”建设，整体目标发生了变化，地方政府所能使用的政策工具也发生变化。因此，机制设计和地方政府做法势必要进行一定程度改革。笔者根据上文分析，提出以下几方面改革建议供参考。

（一）从整体经贸和文化交流来看，“一带一路”建设应突出地方特色

投资、贸易、产业合作等经贸往来以及文化交流往来是互相促进的。一方面，通过文化交流往来，增加了解，增加贸易机会。在贸易和投资之中，贸易往往率先发展，随着企业对当地市场熟悉度的增加和市场前景的增加，投资和产业合作的机会也会增加；另一方面，设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，因此我国“一带一路”的投资可能与传统跨境投资的发展有所不同，在一些国家，我国对其基础设施投资率先发展，可带动相关的设备和产品贸易。

“一带一路”倡议具有长期性，对于地方政府而言，不同地区的经济实力、政府财力、政府能力、国际视野、地方文化特点均不相同。这使得地方政府在“一带一路”中的作用和模式在不同的阶段呈现不同特点。

中央政府对于地方对接“一带一路”，应有一个指导性原则，其中一项就应该明确鼓励各地方“百花齐放”、发挥各自优势的原则。目前许多地方过于宣传其相关投资项目的数量和规模，且不论这些项目与“一带一路”建设的实际关联度，这种宣传背后本身就会产生一种投资项目为导向的政绩考虑。

（二）具体明确中央和地方、政府和企业关系

要进一步明确中央和地方在“一带一路”上的分工，这种分工既包括政府行为范围的界定，也包括政府支持规模和额度的限定，避免境外项目风险造成地方政府不可承受的债务负担。例如在基础设施对接上，地方政府对接的范围是哪里？是否为境内项目？对于境外具有重要性的项目，谁来判断这种项目的重要性和支持力度？对“一带一路”项目，是否允许地方政府进行补助支持，补助支持是否有一定额度限制，或超过一定额度是否需要经过国家相关部门审批？

另外政府和企业的关系也要进一步明确。虽然《愿景与行动》明确“共建原则”中要包括“坚持市场运作”，即要“遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用”。但在具体实施过程中，仍有待更具体化和制度化，例如要做到国内和国际公共项目的市场化运作，对于我国和“一带一路”沿线国家许多国企比例众多的经济体，一开始就设定这种政企分界线十分必要。

（三）建立统一的信息门户网站和公共数据库平台，创新工作机制(www.xing528.com)

虽然地方政府在各自网页公开信息，但公开标准和公开水平不一，信息混杂，数据统计不统一且存在许多模糊性，这使得高层决策者、业界人士和研究人员等对“一带一路”进展缺乏全貌性了解。相比之下，一些商会如英中贸易协会、香港贸易促进机构香港贸发局对“一带一路”的信息和项目数据收集则更为全面，一些商业性的数据处理机构也收集不少信息，但这些数据都是可查的公共数据。这种过于零散且统计标准不一的信息发布，使得外界对“一带一路”的推进情况把握不准确，这既不利于未来更科学的政策决策，也不利于外界对“一带一路”的了解和研究。为此，建议建立统一的“一带一路”信息门户网站和公共数据库平台，并以统一化的标准公开各地推进“一带一路”进展。另外建议建立最佳实践和案例库，一方面作为地方政府的行为向导；另一方面，约束地方政府行为，鼓励地方政府根据其优势特点，从不同角度在不同领域推进“一带一路”。

【注释】

[1]《“一带一路”不存在哪个省缺席的问题》，《广州日报》2015年4月12日，来自新华网：http：//news.xinhuanet.com/city/2015-04/12/c＿127679549.htm，最后访问日期：2017-4-6。

[2]《统筹协调　有序推进，“一带一路”建设的地方实施方案衔接工作成效初显》，国家发改委，2015年11月20日，http：//www.sdpc.gov.cn/xwzx/xwfb/201511/t20151120＿759151.html，最后访问日期：2017-4-7。

[3]《安徽“一带一路”项目库已入库106个项目，总投资9 624亿元》，2017年4月19日，新华社，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/dfdt/11378.htm，最后访问日期：2017-4-21。

[4]张雯婷：《山东建立首批“一带一路”重大项目库190个项目，重点投向东南亚》，齐鲁网，2016年4月26日，http：//news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2016/0426/2761863.shtml，最后访问日期：2017-4-20.

[5]《21省市同国家发改委签署〈推进国际产能和装备制造合作协议〉》，2016年11月23日，http：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/dfdt/2753.htm，最后访问日期：2017-4-20。

[6]《统筹协调　有序推进“一带一路”建设的地方实施方案衔接工作成效初显》，2015年11月20日，国家发改委，http：//www.sdpc.gov.cn/xwzx/xwfb/201511/t20151120＿759151.html，最后访问日期：2017-4-20。