中亚国家急需外资支持，投资需拓宽领域和观念

中亚五国在苏联解体之前是计划经济分工体系的组成部分。计划经济时期，该地区尽管有微薄的工业基础，但主要的功能和地位是农牧业产区和资源开采及初级加工。苏联解体后，中亚五国相继成为独立主权国家，这些国家的经济体系仍高度依赖俄罗斯的产业分工关系，工业部门的成套设备生产能力几乎为零。经济开放条件下，中亚五国逐渐形成了资源出口型开放经济，单一产业结构和高度依赖资源部门出口，导致中亚国家的经济自主性非常低。

中亚国家在独立后经历了长时间的经济恢复期，至2014年仍有乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国人均国内生产总值处于2 000美元左右及以下的水平。由于国内产业薄弱和资金短缺，中亚国家的经济发展迫切地需要外部资金的支持。中国对中亚国家投资以1997年中石油收购哈萨克斯坦阿克纠宾斯克油气股份公司60.3%的股份为开端，其后中国企业对中亚国家投资持续增长（表2-2、表2-3）。

表2-2　中国对中亚五国直接投资流量和存量汇总表　（单位：万美元）

资料来源：中华人民共和国商务部、国家统计局、国家外汇管理局：《2015中国对外直接投资统计公报》，中国统计出版社2016年9月版。

表2-3　中国对中亚五国直接投资流量和存量表　（单位：万美元）(www.xing528.com)

资料来源：中华人民共和国商务部、国家统计局、国家外汇管理局：《2015中国对外直接投资统计公报》，中国统计出版社2016年9月版。

根据2007—2015年《中国对外直接投资统计公报》，中国对中亚五国直接投资呈现总流量波动增长、总存量稳步增长的态势。2012年中国对中亚五国投资总流量达到33.77亿美元，达到阶段性的峰值，随后直接投资总流量有所回落。2014年直接投资的总存量超过100亿美元，其中对哈萨克斯坦的存量投资约占75%，形成了以哈萨克斯坦为重点，投资范围扩及其他四个国家的格局。中哈双方所签署的总额高达240亿美元的52个产能合作项目，仅在2015年就落实了1/3。目前，哈萨克斯坦在13个地区建设了42个工业园区，其中15个已经开始运行，27个正在建设当中，把中哈的合作模式做大做强无疑对周边国家会形成示范效应。

由于基础设施、能源建设项目周期长，投资金额大，以及部分国家对民营企业进入有诸多限制，所以目前中国对中亚的投资主体以国有大型企业为主，主要有中石化、中石油、中信集团、中国有色金属建设股份有限公司等。

中亚五国国内市场规模普遍较小，制造业配套能力较弱，且法律环境较差，但能源矿产资源丰富，因此流入中亚五国的外资多属于“资源获取型”对外直接投资。以哈萨克斯坦为例，截至2013年，我国的投资存量中2/3以上流向采矿业，其他主要流向建筑、金融、房地产、商务等行业，流入制造业的规模很小。这种投资对双边经济增长与发展的推动力有限且不可持续，应该从长远考虑，既兼顾中亚国家国内价值链的延伸，又要提升我国产业国际价值链的嵌入。因此，在对中亚地区进行投资时应该转变投资观念，拓宽投资领域，既要关注基础设施投资，又要增加高附加值下游产业的投资。