加强国家战略性投资安排的协调互动

双向投资新布局的形成源于引进外资和对外投资两种资金流出入的动力机制发生变化：一方面，欧美实施“再工业化”战略促使国际资金流向发生根本性转变；另一方面，国内实施金融改革创新后，汇率机制改革、国际国内利差、互联网金融兴起、资本市场开放、投资方式创新、市场结构变化等因素都对资金流向的改变起到了关键性作用。特别是，国际投资规则的变化在一定程度上倒逼中国对外开放政策的进一步升级，包括自由贸易区战略、“一带一路”倡议和金砖国家合作战略。因此，在总体上，对外投资新策略的实施必须加强与金融、贸易和投资战略的互动，特别是对外投资与引进外资的互动，必须从中央到地方，从省市定位和产业发展等几个方面展开。

（一）加强对外投资与金融发展和对外贸易的互动

1.对外投资与引进外资的互动

尽管我国对外开放新格局中引进外资和对外投资的重要性正在发生历史性的变化，但这并不妨碍引进外资继续成为开放经济战略中的重要内容。在与对外投资新战略互动的过程中，引进外资政策将更加注重在质量和效益上的提升，并在一定程度上更好地推动对外投资新策略的实施。

未来我国对外投资和引进外资的政策协调应当从以下几个方面入手：一是引导外资更多向中西部地区转移，以便利用外资更好地实现与丝绸之路经济带的对接。二是通过体制改革提高对外投资和引进外资的管理效率，营造良好的投资和引资环境。三是积极拓展投融资双向渠道，通过与其他国家的大型企业合作，相互投资对方国内的基础设施建设或与之相关的产业，形成投融资的良性互动。这些都对我国经济持续平稳发展大有裨益。

2.对外投资与金融发展的互动

一方面，发达的金融体系不仅能为跨国并购活动提供良好服务，而且在将外资潜在的溢出效应转化为现实生产力方面发挥着重要作用。金融发展能够为国际投资的发展提供良好的制度环境和多样化的金融服务，能够为国内企业发展成跨国公司提供一定的融资支持，有利于推动中国企业对外投资。

另一方面，对外投资的发展对金融业的资金运用、业务品种、服务手段、工作效率、利率和汇率的风险管理等方面都提出更高的要求，从而能加速金融市场的创新和发展。在金融支持实体经济方面，金融创新能够为科技创新提供一定的支持，科技创新也会反过来要求金融创新的进一步完善。

3.对外投资与对外贸易的互动

在对外直接投资的区位选择过程中，由于直接投资具有一定的沉淀成本，因此，往往是由贸易而带动直接投资的进行，贸易与投资具有一体化的趋势。这一点在资源寻求型对外直接投资和市场寻求型对外直接投资中表现得特别明显。从实践来看，中国需要从单向引进外资向同时注重对外投资升级，以投资跨越贸易障碍，获得扩大贸易的资源供给。贸易推进投资的转型在于，要以贸易发展形成的经济基础推进国内的投资与对外投资。更重要的是，改革开放30多年来出口发展积累起来的巨大外汇储备已经形成了中国巨大的对外投资并购能力，这种能力正是中国跨越一些国家的贸易壁垒，通过对外投资开辟市场和获得资源供给的强大基础。可见，对外投资创造贸易，对外贸易推进投资，对外投资与对外贸易之间存在一定的互动性。

（二）加强引进外资和对外投资的协调互动(www.xing528.com)

当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球总需求不振，大规模国际产业转移明显放缓，世界科技和产业革命孕育新突破，贸易保护主义持续升温。我国经济正处于“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态。双向投资战略下资本市场进一步开放、对外投资中跨国并购大幅度增加、中国贸易条件发生变化、国际投资规则高标准化，投资的双向开放会使外部冲击以更大的力度表现出来，进而影响到国内经济运行。上述情况对于中国投资监管、国家安全审查制度、对外投资合作信用体系建设的要求都会提高，对外投资管理体制改革的难度也会增加。因此，双向投资中的战略互动必须注意以下几个方面。

1.采取引进外资和对外投资之间相互关联及相对平衡发展的战略与政策

一是选择对外投资与引进外资的宏观战略时，制定有利于我国宏观经济增长的对外投资和引进外资的相对平衡发展战略；二是制定我国间接资本进出的协调机制，保证我国经济内部平衡和外部平衡的协调；三是设定直接投资和间接投资双重影响的化解和风险防范机制。

2.探索双向投资战略下我国中央与地方、地方与地方之间协调机制的建立

这不仅涉及财政分权制度的改革，涉及省与大城市在功能区分上的定位，涉及要素自由流动障碍的消除，还涉及部分地区在先行先试情况下如何形成可复制、可推广的经验，为中央与地方、地方与地方之间发展和战略的协调提供借鉴，涉及中央与地方的利益分配等问题。

3.注意双向投资战略下省市之间的功能分工和定位战略

在引进外资和对外投资具有地区分布高度集中性的趋势下，如何区分不同省份之间，以及省份和部分大城市之间在引进外资和对外投资上的功能与作用，特别是在“走出去”上重点发展大城市的平台功能，尝试建立“走出去”的金融支持体系，推动金融资本和产业资本联合“走出去”，等等，将是战略互动能否有效实施的关键。

4.多作双向投资战略下的产业协调和比较优势分析

由于我国对外投资和引进外资的产业比较优势是不同的，因此，基于双向投资战略下国内产业比较优势的分析，必须着重研究重点扶持哪些产业，哪些产业可以“走出去”，能否在国家战略下形成一些新的比较优势，等等。必须从产业发展视角考虑中国高水平“引进来”与大规模“走出去”的差异与联系，特别是双向投资战略下中国对外投资产业的选择和协调推进。