山东枣庄是我国著名的煤炭能源基地。枣庄矿业集团的前身中兴矿业局是我国历史上第一个股份制煤矿，其煤炭资源曾以储量大、质量优在全国闻名遐迩，供应全国超过20个省。现如今，枣庄可开采煤炭储量仅剩余不足8亿吨，根据目前采掘能力测算，距离彻底采空不足20年。枣庄与其他煤炭资源型城市一样具有典型的共同特征，煤炭行业曾一度贡献城市财政收入的80%以上，在资源逐渐枯竭后，煤炭行业的衰退和城市的发展之间的矛盾逐步凸显。枣庄政府对城市转型的问题重视较早，在20世纪90年代就提出了改变单一采煤业格局，走多元化经济发展之路的思想。在具体转型路径的规划中，枣庄选择的方式相较于阜新第一次转型更加温和一些，并没有直接利用发展非煤行业达到产业结构多元的目的，而是首先依托煤炭资源，对产业链进行了拓展和延伸。利用当地煤炭经济形成的优势和积累的经验技术，开拓出了煤焦一体化、煤电一体化、煤气一体化三条产业多元化的路径。通过对存量和增量的调整，重点推动了煤化工行业的发展。其次，在拓展煤炭产业链的基础上，对传统行业进行改造和升级。枣庄利用在拓展产业链上下游的过程中发现的高新技术和先进设备对传统的煤炭行业进行了改造和升级，技术溢出效应大大增强了现有行业的市场竞争力。
枣庄的城市转型工作大致起始于1998年，原因是1997年亚洲金融危机的爆发使煤炭市场持续低迷，煤炭行业的经营压力进一步增大。1999年，枣庄有5家大型煤矿关闭停产，不仅使当地陷入财政危机，而且造成了大量企业职工收入大幅度下降甚至下岗。一系列由经济引发的问题使当地政府逐渐意识到转型是发展不能绕开的问题。一直到2002年枣庄确定了城市的转型战略，在这期间当地政府的工作重点主要是讨论解决城市财税收入保障问题、下岗职工再就业问题和转型过程中社会福利保障制度问题。2002年开始，枣庄开始重新审视现存资源储量和经济结构问题，提出了利用产业积累，走一条具备新竞争优势的新型工业化道路的思路。2002年至2007年，枣庄建成了32家大中型煤化工企业，坚持以能源、煤化工为基础。山东兖矿国泰化工有限公司投产了年产20万吨醋酸和日处理1000吨煤的新型煤气化项目，盛隆煤炭焦化厂有了年产10万吨甲醇和80万吨焦炭的规模。同时淘汰了部分落后产能，为逐步摆脱对资源的依赖奠定了基础。2007年，枣庄市政府出台了《关于促进服务业进一步发展的若干意见》，标志着这个曾经的老工业基地开始向和谐宜居的现代化城市转向。与其他的资源枯竭型城市进行比照，可以发现枣庄在地理区位、交通条件和经济基础等方面均存在一定优势，其城区建设较为紧凑，这一特点又为新城区直接进行高规格的现代化规划和建设提供了充足的空间。市财政部门自2007年起以GDP的万分之一作为服务业发展指导资金，这项措施很快就在交通、城建和服务行业的发展上体现出了良好的效果。在此基础上，2008年枣庄又开启了台儿庄古城红色旅游项目的实施工作。旅游业的蓬勃发展也带动了其他行业的发展，对于改变枣庄长期依赖煤炭行业及其衍生行业的局面、优化经济结构都有着促进作用。2009年枣庄被列入国家第二批资源枯竭型城市名单后，财政部颁发《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》，使枣庄能够将原先在财税等方面需上缴的资金转移利用在社会保障、生态治理、公共设施维护和旧城区改造等方面，有力地推动了枣庄的转型发展。(www.xing528.com)
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