辽宁阜新转型情况的分析介绍

辽宁阜新、河北开滦和山东枣庄是我国最早一批工业化煤炭产地。阜新在2001年被确定为我国首个资源枯竭型城市转型试点城市，代表性较强，所以列举阜新的转型情况能够更有针对性地发现我国煤炭资源型城市转型中面临的共同问题。总体来看，经过多年探索，阜新已经为我国煤炭资源型城市转型积累了部分先进经验，当然也有一定的挫折和教训。阜新作为全国最早的一批重要能源供应基地，自新中国成立以来已经为国家建设贡献了超过5亿吨原煤，发电量超过1600亿千瓦时，对于我国早期的能源保障工作来说可谓居功至伟。然而在改革开放后，因为缺乏适合市场化运作的灵活机制和长期高强度采掘导致的成本问题，原来依靠单一煤炭行业的经济模式已越来越不能适应新的环境，企业亏损严重，经营难度增大，地方财政困难，失业率居高不下，生态环境持续恶化，不稳定因素骤然增多，社会矛盾凸显。早在20世纪80年代，阜新在意识到资源开始出现枯竭苗头时已经对转型作出了初步尝试，但其向电子行业和纺织行业进行转型的效果不甚理想。

在20世纪90年代，阜新市GDP增速一度仅有2%，2001年下岗职工人数达15万，失业率超过30%。作为亚洲昔日最大的露天煤矿，海州煤矿的关停直接带来了5万劳动力的再就业问题。2001年8月，时任国务院副总理的李岚清前往阜新视察，确定了阜新的未来规划是从第二产业向一、三产业转型，向非煤行业转型，着力发展附加值更高的现代农业，同时加快服务业的发展。经过二次科学规划和论证，阜新利用其土地资源较为丰富的特点，将发展现代化农业和农副产品深加工的绿色经济作为转型的新方向。由于农业的准入门槛较低，此举大量解决了劳动力分流和再就业的问题，极大程度上缓解了转型时期的社会矛盾。在产业结构方面，政府也出台相关扶持政策，加大农业和林业的占比。截至2011年，阜新市打造的农产品和食品加工基地已初具规模，其在全市经济产值中占比已由2001年时的12.7%提升至29.3%，成为阜新除煤炭行业外的第二大经济支柱。

在转型途径上，阜新也打破了内陆型城市发展的常规，在加强深化改革和科技创新基础上，走了一条对外开放的道路。阜新作为新中国成立以来第一个煤炭资源转型试点城市，其在国内没有任何可以直接借鉴的经验，但却结合自身状况和特点，独树一帜地将创新和转型有机地结合在了一起。通过使用结构方程的路径分析得出，对外开放对煤炭资源型城市竞争力的提升效果显著。在更为开放的环境下，资本、技术、人力才能更加顺畅地向需要转型的地区流动，形成适宜与国内外更具实力的大企业、财团进行合作发展的环境，最终达到提升城市竞争力的效果。为了达到这一条件，阜新首先争取到了国家重点工程“巴新铁路”的落地，并在建设中以创新形式抵押了铁路预期收费权，获得了国家开发银行的融资授信，为阜新未来的发展和对外开放奠定了基础。巴新铁路全长接近500千米，是为打通“西煤东运”能源大通道而规划的项目。此项目的短期运输规划能力为1200万吨/年，长期运输规划能力可达3500万吨/年，此项目对于保障煤炭资源逐渐枯竭的阜新发展的延续性意义重大，也为转型争取了时间。此外，阜新在利用外来资本和技术等方面也颇有建树，当地金融部门按季度召开会议，了解项目的需求，加强对项目对接和主体落实环节的把控，而后积极协调域内外银行进行推进。通过多方努力，阜新通过与大唐集团的技术合作，于2011年引入了大唐国际煤制天然气示范项目，获得了国家开发银行60亿元授信额度。这一煤炭深加工项目的达成，一举扭转了阜新初级产业为主、产业结构单一、效益差、贷款风险高的现状。大唐国际的煤制天然气项目完成后，其天然气供应可以满足附近六市的供给，年产值可达到100亿元以上，上下游产业链拓展预计将为阜新带来超过700亿元的投资总量，当量相当于2011年阜新GDP的10倍。凭此对外开放合作项目既保障了当地的能源安全供应，又提升了煤炭行业深加工的技术能力和当地产业结构的多样性。(www.xing528.com)

从就业方面来看，2001年至2011年的10年间，阜新失业率由超过30%下降至5%，累计实现就业和转业67万人次。阜新启动了一手抓培训、一手抓就业的模式，一方面积极发挥各级劳动就业培训中心、培训学校和教育机构的作用，另一方面根据向新型农业转型的目标，引进了农业方面的龙头企业，大力鼓励自主创业，发展民营经济，从扩大社区就业和劳务输入途径等方面拓宽了就业渠道。

在生态环境方面，阜新首先治理了城市生态环境，完善了城市功能，至2018年，阜新城区绿化覆盖率达到41.1%，绿水青山重新出现在了这座昔日的煤城。