煤炭资源型城市的发展难题

（1）产业结构单一。煤炭行业是其主要产业，在社会经济发展中占主导地位。第二产业在三产中占比较高，第一、三产业以服务第二产业为主，产业结构较为单一。

（2）产业技术水平较低。煤炭作为初级产品位于产业链上游，而开采后多数仅进行初级加工，导致其产业层次较低，自我发展能力差，工业附加值较小。另外除少数具备先进科技水平的大型煤炭企业外，煤炭行业从整体来看仍然是一项劳动密集型行业。

（3）产业结构改变能力较弱。我国大部分煤炭资源型城市兴起于计划经济时期，其早期生产与销售均由国家调控，导致与下游行业如发电、冶金、建材等行业脱钩；且由于矿区特殊的作业需求和技术需要，煤炭资源型城市呈大分散而小集中的分布，与周边城市的聚合度低。时至今日，产业分割和市场分工已经基本形成，上下游行业准入门槛较高，纵向一体化难度较大，导致其产业结构改变能力弱。

（4）人才库较为单薄。从组织结构上看，大部分煤炭资源型城市的发展策略都以结合本地煤炭企业为主，这种策略使得人才库专业性较强，煤炭行业人才较为丰富，而在研发团队、高新技术产业人才等方面储备薄弱，多行业协同、技术溢出效应较小。这些都对城市的转方式、调结构发展造成了障碍。(www.xing528.com)

（5）生态环境压力较大。环境污染和生态破坏是几乎所有煤炭资源型城市都要面对的问题。采掘过程所带来的植被破坏、地表塌陷以及产生的固、液、气态废物，都会对城市环境造成危害。从长远角度看，恶劣的生存环境会大大降低城市对居民的吸引力，进而导致城市竞争力的衰退，最终加大城市发展以及转型的难度。

（6）产业关系较为复杂，难以理顺。我国的煤炭资源型城市既是具有行政建制的城市，又是工业基地。它既承担着城市本身的综合服务职能，也担负着为支持国家建设、保障能源供应的责任。我国煤炭部撤部后，煤炭企业衍生出国有企业、集体企业、私营企业和混合所有制企业等诸多类型，诸多复杂的关系需要理顺。而公共服务本身和企业所有者权益最大化的目标存在部分天然的矛盾，导致了政府宏观调控和煤炭产业对区域经济的拉动与辐射形成了较为复杂的利益关系。