背景与原因：深入探讨

1.全球正进入城市化加速发展期

城市人口不断挑战历史新高，城市规模持续加速增长。联合国人居署《2008/2009世界城市状况：和谐城市》报告中指出：“全人类现在已有一半的人口生活在城市，但是这个重大的转变过程远未接近尾声。全球城市化程度将在今后40年显著上升，到2050年达到70%。到21世纪中叶，发展中国家的城市总人口数量将增加一倍以上：从2005年的23亿增加到2050年的53亿。仅在过去的20年里，发展中国家的城市人口数量一直以平均每周300万的速度增长。亚洲正处于迅速的城市化进程中，现在大约有41%的居民生活在城市。到2050年，亚洲的城市人口数量将占全世界城市人口总量的63%，即33亿。［30］2011年中国城镇人口比例已达到51.3%。［32］由于中国迅速的城市增长率，亚洲的城市化进程会比非洲来得更早。预计到2050年中国的城市化水平将达到70%。”［31］如何应对这一规模空前的城市人口的膨胀，是摆在城市决策者面前的一道难题。［30］

2.城市在经济发展中的主导作用

正如列宁概括指出的：“城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动力。”［40］城市发展和城市化在各国发展中都具有特殊的功能和无可替代的作用。如何更好地发挥城市的带动作用是一个现时迫切需要回答的问题。

3.城市化过程也是一个社会问题不断涌现的过程

联合国秘书长潘基文对城市化过程中可能出现的大范围破坏非常关注，他在联合国人居署《2008/2009世界城市状况：和谐城市》的前言中指出：“城市面临着社会中一些最紧迫的挑战，从污染和疾病，到失业和住房不足等。但是城市也是发生迅速剧变的地方，这些变化不仅是可能的，而且是意料之中的。”［41］［30］可以预见，在城市化进程中，会不断涌现百万人口以上的大城市。全球80%的温室气体排放来自城市，城市消耗了全球75%的资源和能源。城市正面临人口膨胀过快、交通拥挤拥堵、资源消耗过度、环境污染严重等新挑战，各种“城市病”与日俱增，这些都集中考验着政府对城市的管理能力和服务水平。［32］

未来的城市变化，主要有以下几个方面：

1.城市化发展使城市问题日益加重

据统计，世界人口正在陆续从农村流向城市。1980年约有60%的世界人口集中在农村，此后农村人口增长呈现停滞状态，而城市人口却一直在增加。2010年城市人口达到约36亿人，超过了约34亿人的农村人口。预计未来城市人口还将继续攀升，到2050年城市人口可能会达到63亿人，届时将占全部世界人口的67%（见图2-4）。世界人口的增加不仅会带来居住空间的紧张，更主要的是还可能会使上下水道等基础设施无法满足需求，铁路、道路交通阻塞，医疗、教育、治安等生活服务业的需求剧增。此外，未来人口老龄化也会引起各种城市问题。［20］

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图2-4　世界城市与地方人口变化与预测情况

资料来源：日本环境省.平成22年版环境白皮书［20］

2.对城市设施的需求急剧增加

智慧城市越来越引人注目的一个最重要理由是，世界上很多国家的城市化进程正在不断加快，城市化的快速发展，对城市设施的需求也就越来越大。据国际联合调查预测，2050年世界人口有望达到约100亿，其中三分之二人口将居住在都市圈内，发展中国家经济增长对城市化的发展影响很大，预计2030年世界能源消费可能达到1980年代的2.5倍。［21］人口增加和城市化的发展，使调整资源需求困难加重，因此从供给方面解决困难自然成为人们的首选，即通过利用IT技术解决资源问题，最大限度地利用城市设施。［20］

3.世界经济不景气亟需压缩预算

2008年爆发全球金融危机，世界经济深受影响，陷入不景气之中。受此影响，发达国家的很多城市缩减公共服务与基础设施投资预算，并加强了此方面用途的监督。一些城市在缩减公共预算压力下，不得不考虑如何构筑有效率的城市基础设施，通过IT技术使原有城市设施有效率地发挥作用，实现低成本绩效，进而获得投资收益的最大化。也有些国家为了走出经济不景气的困境，索性通过推进智慧城市解决这一棘手问题。如美国就确立了智慧栅极、医疗IT等与智慧城市相关的智慧项目。2009年美国根据《再生、再投资法（ARRA）》决定投资巨额的公共资金。2009年末美国智慧栅极的普及率不足5%，2014年这一普及率接近了50%。［20］［21］

4.智慧城市产业前景广阔

在未来25年间，世界对于智慧城市的整体投资规模有望达到41万亿美元。美国仅智慧栅极技术一项，到2030年的投资金额就有可能达到1.5万亿—2万亿美元。［22］智慧栅极技术项目会衍生出很多相关产业，这些相关产业也许会成为未来智慧城市发展的基础产业。另据调查，以环境能源为中心的城市智慧化相关世界市场规模，2011—2030年将累计达3 883万亿日元。从产品和服务类别看，蓄电池的市场规模将达到1 637万亿日元，占整体市场规模的42%，其次为电力输电设备（占24%）、太阳能发电和风力发电等可再生能源发电设备（占12%），再次是电动汽车、燃料电池汽车等下一代汽车（占11%）。未来智慧城市相关产业的世界潜在性市场规模非常大，取代发达国家目前已经成熟化的产业并成为未来新兴基础性产业已呈不可阻挡之势。［20］

从目前世界范围看，建设“智慧城市”无论是在技术上，还是在管理上都不仅是必要的，也是可行的。建设“智慧城市”，对于解决我们当前面临的一系列城市发展中存在的问题，提升我国的工业化、城市化和信息化水平，都具有重要的意义。