深圳和杭州或成中国新经济中心

陈　宪^[1]

未来中国经济增长的重要支撑是以战略性新兴产业和未来产业为主导的新经济。新经济源于创业创新的试错。这里的创业创新，主要是指新技术的创业创新。这些创业创新试错为“对”的结果，构成战略性新兴产业体系的框架和内容。那么，新经济的发展有什么特征?

新经济以精英人才、人力资本为本，所以，它具有强烈的集聚特征。比较制造业、服务业（主要指生产者服务业）和新经济，集聚的程度是递进的。也就是说，生产者服务业有着比制造业更高的集聚要求，新经济又有着比生产者服务业更高的集聚要求。

观察表明，制造业集聚地的分布是比较广泛的；生产者服务业的集聚，主要是在一线和部分二线城市。在三四线城市，除了交通运输业，则基本没有生产者服务业的集聚式发展；新经济的集聚地，或者说新经济的策源地，往往集聚在为数更少的城市或地区。

以美国为例，现在有三个比较公认的新经济集聚地，即硅谷（旧金山湾区）、波士顿和圣迭戈。如果说硅谷以信息技术及产业起家和见长，那么，波士顿和圣迭戈现在主要以生物技术研发及相关产业发展为主。

新经济的集聚以人才集聚为主要内容。由于新经济是创业者和企业家试错的结果，所以，其人才集聚主要是创业者、投资家和企业家的集聚，还有大量研发人才即科学家和工程师的集聚。为新经济创造价值的人才，对生活品质有较高的要求，大致包括气候宜人、环境优美；多样化需求的满足，如子女教育、医疗和文化；生活和交通的便利性，等等。同时具备这些条件的地方，在美国尚为数不多，更何况中国。

以深圳为例。它应该是一个最具潜力成为中国新经济策源地的城市，但上述条件中的教育、医疗和文化，仍然是其短板。与美国新经济的策源地相比，深圳缺一两所能够培养创业创新人才的大学，可能是最大的差距。

何谓培养创业创新人才的大学？这个问题没有标准答案。但有两点可以肯定，培养创业创新人才的大学是创业创新生态圈的一个不可或缺的组成部分，如斯坦福之于硅谷，麻省理工学院（MIT）之于波士顿。创业创新生态圈为培养创业创新人才的大学提供不可多得的环境和条件，二者互为因果、相得益彰。

美国是世界上一流大学最多的国家，也是世界上推行创业创新教育最早、最成功的国家，斯坦福大学和MIT就是创业创新教育的成功者和领跑者。以色列的特拉维夫大学和海法理工大学、德国的柏林工业大学等都在创业创新教育方面取得了不俗的成绩，为当地的创业创新输送了源源不断的人力资本。

我国的创业创新教育起步较晚，可以说还没有系统的做法，更没有成功的经验。但问题的症结在于，中国的教育体制并不适应、更无法推动创业创新教育的发展。所以，在创业创新驱动经济增长的倒逼下，推动新一轮教育体制的深化改革，才能使中国的教育承担起培养创业创新人才的重任。(www.xing528.com)

如果说经济体制改革是过去30多年中国经济高速增长的主要推手，那么，未来的教育体制改革，就将在创业创新驱动增长的过程中，担当更为重要的责任。这是新经济对教育提出的要求。

为了适应中国未来较长时期的增长和发展，并充分考虑到新经济的集聚特征，在东部地区形成三个左右新经济的策源地，是一项重大的战略性任务。为什么只能在东部？因为这里可能满足新经济集聚的条件。现在看得比较清楚的一个策源地，就是深圳。在教育、医疗和文化等条件逐步完善的基础上，深圳将是中国第一个新经济的策源地。第二、第三个还不太清晰。笔者看好杭州及周边的杭州湾一带，有可能成为中国第二个新经济的策源地。

新经济的策源地是各种要素综合作用的结果，同时还需要一些前提条件。当年和深圳一起设为特区的四个城市，现在也只有深圳，成为战略性新兴产业的集聚地。而且，特区的定位，主要是通过开放倒逼改革，建立更加符合市场经济的新体制，以促进经济增长和社会发展。至于发展什么产业，是以制造为主，还是贸易或其他为主，都是根据当地的实际情况，政府因势利导，市场最终选择的结果。深圳战略性新兴产业的集聚和发展，就是这一结果的最好说明。

那么，深圳成为战略性新兴产业集聚地的主要前提条件是什么？是在改革开放的大前提下，大量移民涌入深圳。移民对于创业创新的渴求、热情，是毋庸置疑的。有人愿意移民到这个地方，这个地方也能够接纳移民，就为创业创新生态圈带来了主体，硅谷、硅溪都是如此，深圳也是如此。

这里面告诉我们的经济学道理很简单，那就是，市场经济的发展以要素自由流动为前提，其中以劳动和人力资本要素流动为首要。然而，理论和经验都告诉我们，限制劳动和人力资本流动的障碍是最多的，也是最难以克服的。产业的集聚、新经济的集聚，能够带来专业化、规模经济、共享基础设施和学习效应等积极影响，但关键是人才集聚，尤其是创业创新人才集聚。这里，既有市场机制规律的诱导，也有创业创新法则，亦即“高于短期理性的动力”。

所以，创业创新生态圈的关键要素，包括政府公共服务平台的综合作用，就显得尤为重要。新经济的策源地，就是在一群创业创新主体与其他要素的交互下，在营造了一个创业创新生态圈的同时，发明新技术，并将它们产业化，进而扩散到世界的各个角落，推动着经济的持续增长。新经济策源地的机制和可能的作用就是这样产生的。

（原载澎湃新闻2017年3月7日）

【注释】

[1]陈宪，上海交通大学安泰经济与管理学院教授。