智慧城市建设我国如何应对？

2014年3月16日，新华社发布中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，明确提出“推进智慧城市建设”这一目标，第一次将建设智慧城市纳入国家级战略规划，标志着“智慧城市”建设在“十三五”期间正式成为国家行为。［24］

“2015年智慧地产暨智慧社区产业发展研讨会”上，由国家八部委联合发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》提出，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，辐射带动全国各城市的智慧型发展，尤其在公共服务、城市精细化管理、生活宜居环境、智能化基础设施、网络安全、能效管理等方面将重点投入、积极发展。［25］

我国对智慧城市、物联网发展高度重视。2009年8月7日，时任国务院总理的温家宝在一次视察时提出“在传感网发展中，要早一点谋划未来，早一点攻破核心技术”。［14］李克强总理在政府工作报告中谈到2014年重点工作时特别强调，新型城镇化必须以人为核心。在从大处着眼，加强有关智慧城市相关顶层设计、标准规范等基础性研究工作的同时，要兼顾从小处着手，寻找一个体量相对适中的载体作为试验平台，研究规律，制定标准，建立样板，总结经验，探索与地方社会经济特点相适应的不同发展模式。［26］

1.政策层面（详见表2-2）

表2-2　智慧城市相关政策［27］

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2.投资规模层面

我国智慧城市建设自2010年开始推进，至2012年底，全国有超过180个城市投入智慧城市建设，通信网络和数据平台等基础设施建设投资规模接近5 000亿元。2013年初，国家住建部公布了90个首批国家智慧城市试点名单，并配套了包括国开行、商业银行在内的4 400亿元授信额度。从整体投资规模来看，“十二五”期间智慧城市IT投资规模近1万亿元。［27］近年我国新型城镇化建设在加速，数据显示，2015年4月，我国95%的副省级以上城市，76%地级以上城市，全国超过400个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，发达地区的县、乡镇甚至都参与其中。［28］“十三五”期间，预计总体建设所带动的投资高达40万亿元。［29］图2-3所示为中国智慧城市投资规模及同比增速柱状图。［27］(www.xing528.com)

图2-3　中国智慧城市投资规模及同比增速柱状图

资料来源：赛浪、长江证券研究部［27］

3.商业模式层面

目前，智慧城市投融资和商业运作的模式主要有表2-3所列的7种常见商业模式，包括：政府独立投资建设和运营、政府运营商共同投资建设和运营、政府投资委托运营商或第三方建设和运营、政府牵头BOT（建设—经营—转移）模式、运营商/第三方独立投资建设运营、联合建设运营和公司化运营等。由于智慧城市建设的公共属性较强，政府对于项目的所有权较为看重，国内投资通常呈现为政府直接投资和运营（BT（建设—移交）或者直接支付），或者政府投资，由运营商进行建设运营（BOT）的商业模式。具体来说，前四种模式中政府主导或参与，但差异之处在于参与程度的不同。相比较而言，政府主导或参与，在融资、建设、共享等方面更容易推进，运营商/第三方专业建设和运营便于实现专业化运作。后三种模式政府参与程度较少，更多的是由一家或者几家通过联合或公司化运作模式承接智慧城市的建设任务。智慧城市建设本身是浩大且长期持续的工程，不仅需要政府的牵头和参与，更需要动员产业链上的成员共同参与。从目前来看，越来越多的智慧城市项目建设模式逐步从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。［27］

表2-3　智慧城市投融资和商业运作模式［27］

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