经济监督的主体构成的分析介绍

在经济监督主体构成中，将其分为个体、群体，是对一般的经济监督活动而言，由于经济监督主体分类中的个体、群体在经济监督活动中有其特殊的表现，从而形成按主体进行的经济监督分类，即分为个人经济监督、专家集体经济监督。

个人经济监督指最后由单个人做出结论的经济监督，在形成这种经济监督结论中，个人起着决定性的作用。个人经济监督的适用范围，不能理解为只适用于个人事务并联想到经济监督中的片面性。从一般理论来说，个人经济监督之所以必然存在，是因为任何经济监督活动最终都要通过个人头脑的思维来进行。从现实经济监督活动来说，形成结论需要全面分析综合各种情况和建议，需要解决各种矛盾，需要集中和统一不同意见，局部的经济监督还要上升到全局的经济监督，再加上经济监督人员的经验和才智对形成经济监督结论发生作用。因此我们为了最后完成一项经济监督，承认个人在其中的作用以至决定作用是必要的。而在经济监督理论中肯定这种个人经济监督，对现实工作也有重要的指导意义。

个人经济监督在经济监督工作中要想发挥其积极作用，必须具备特定的条件，这些条件包括社会条件和自身条件，二者是互相联系的。

（一）社会条件：主要包括权力、权威和机构

权力是个人经济监督的前提。个人经济监督中的“个人”，即掌握一定权力的经济监督人员。不掌握一定权力的个人，即使他头脑中形成某一项经济监督的方案，至多只能成为经济监督的一种意见，实际上不可能发挥经济监督的作用，这样也就不能算为经济监督。因此，经济监督是要靠权力来保证的。经济监督的层次和权力的层次也是相应的，掌握多大权力的个人，他的经济监督范围也就多大。可见，经济监督本身就是权力的表现。由此可见，经济监督的权力不是孤立存在的。另一方面，与权力不可分割联系在一起的是责任，权力越大，责任也就越大。权力之所以和责任联系在一起，是因为权力只能是社会赋予的，因而掌握权力的人也就对赋予他权力的社会负有责任。如果说权力是个人经济监督的保证，那么责任却是对凭权力进行经济监督的一定的限制。从这个意义上说，具有经济监督权力的个人，在他进行经济监督时不是随心所欲，因为他要对他所进行的经济监督后果直接负责。正是由于这种权力和责任的统一，使得个人经济监督得以存在并发挥积极的作用。

权威是经济监督权力的表现。个人经济监督的权力要想真正得以实现，有赖于权威的建立，权力构成了权威的基础。在现实经济监督工作中也不乏其例。某一领导者以职务而言掌握着个人经济监督的一定权力，但因不具备权威，因而还是不能做出经济监督结论的，就是做出的经济监督结论也不能生效，发挥不了经济监督的作用。权威和权力的统一之所以是个人经济监督的条件，是因为经济监督虽是由个人进行的，但这种经济监督活动从本质上讲却是社会活动，因而其中包含着经济监督员与其他工作人员的关系，权威正是指经济监督员与其他人员的关系而言的。当具备权力和权威这二重属性时，个人经济监督才能被接受，并使经济监督员与其他工作人员在行动上能够统一起来。

机构是个人经济监督的社会条件。权力和权威尽管表现为责任或职能，但在本质上却是一种关系，即上级机构对下级机构的关系。因此，个人经济监督要能形成和发挥作用，健全的机构是十分重要的社会条件。因而必须十分重视建立健全机构，以形成良好的经济监督工作基础。否则，不可能得到形成科学经济监督所必需的信息情报、可供选择的经济监督程序以及对各种经济监督结论全面评价等一切必要的条件。如果没有健全的机构，权力便将徒有其名而无其实，经济监督权威的建立也不复存在。

（二）自身条件：主要包括政策水平、业务能力和个人素质

在个人经济监督中，经济监督人员政策水平的高低决定着经济监督的发展方向。某项正确而又客观的经济监督的形成，首先必须认清所代表的根本利益，使之能符合这种根本利益的要求，做到正确地处理局部利益与整体利益的关系。这一切都要求经济监督人员具有较高的政策水平并立足于政策的高度。(www.xing528.com)

在个人经济监督中，经济监督员业务能力的强弱，决定着经济监督的客观性。如果说政策方向是对各类不同经济监督的普遍要求的话，那么，业务能力则是对各类不同经济监督的特殊要求。经济监督员的业务能力，一要求专，二要求博，它是由现代经济和社会发展的特点决定的。现代经济监督如果只是单目标、单因素、孤立地解决一个问题，却会带来一系列的其他问题，只有精深加上广博，才能保证经济监督的客观性。

在个人经济监督中，经济监督员个人素质的好坏，对经济监督也有着直接的影响。政策水平和业务能力均属于个人素质的主要方面，但还不能包括全部。经济监督员应当善于掌握和听取各方面的意见，应当有较强的分析思维能力，有高度的事业心和责任感，既要深思熟虑，又要廉洁公正，同时还得思维敏捷，精力充沛。这种素质，是对经济监督人员的普遍要求。

（三）个人经济监督的二重性：合理性和局限性

在现实生活中，要做到经济监督的集中统一和不失时机，个人经济监督是客观存在的。但我们在探讨个人经济监督合理性的同时，不宜将个人经济监督绝对化，而应当看到个人经济监督不可避免地具有局限性。

1.个人经济监督的社会条件和个人条件只是就理想条件而言的，而事实上二者完全具备是困难的，这样的经济监督员也并非多见。现实中的多数经济监督员尽管是基本称职的，但难免有某些方面的缺陷，甚至不可避免地会出现某些不称职的经济监督人员从事经济监督工作。

2.个人经济监督的主体为个人，经济监督难免受个人思维能力的局限和带有主观片面性。一个人的思维能力，其理解、分析、综合等方面处理日常生活问题时所显现的差别不大，但在处理一定范围的工作或经济监督时，这种差别显得更加明显。并且经济监督的层次越高，个人越会感到思维能力有限。即使有经验的经济监督人员，在处理复杂的问题时，也不易做到得心应手。如忽视客观情况，照搬某种经济监督模式或用变化的情况去适应自己过去的经验，又如当自己的经济监督意见与上级或有关部门意见不同甚至相反时，造成精神负担和心理负担，从而放弃自己本来正确的建议。

3.个人经济监督的适用性是有限制的。在个人经济监督范围内，当经济监督员无法做出经济监督时，不得不求助于集体经济监督，在联合或协作项目的经济监督中，其共同事务也就不能由个人做出，只能共同协商了。对于某些重大问题的经济监督，则更要诉诸专家的集体智慧。