欧盟议会推迟香烟法案表决

欧盟《香烟产品指令》于2014年通过，2016年5月20日正式生效。根据指令，欧盟成员国将要求所有香烟盒外警示图片占到包装面积的65%，禁止小号包装，禁止产品特别口味说明。如有必要，成员国甚至可以执行包装标准化等更为严格的措施。

《香烟产品指令》的出台可以说是一波三折，经历了欧盟禁烟的非政府组织与香烟生产企业之间激烈的博弈，也见证了欧盟游说制度的生动实践。

20世纪80年代末，欧盟第一次通过香烟有关立法。1997年之后，欧盟禁烟运动日趋活跃。该运动组织参与者认为，吸烟是欧洲导致人类死亡的最大单一原因，每年欧洲有70万人死于吸烟，因此需要采取更为严格的禁烟措施。

在各界的大力推动下，欧委会致力于强化管理，于2001年提出了《香烟产品指令》草案，规范香烟贸易的规则，如将电子香烟、香烟添加剂、广告、包装等纳入管理范围。禁止加入香草、草莓等味，危害健康的外包装须占到正反面的75%面积。但这份指令草案遭遇了欧盟烟草行业的激烈反对，并对此展开了系列游说活动。

英国《卫报》透露，飞利浦莫里斯公司（世界最大的香烟品牌万宝路的母公司）雇用了161个专职游说人员，阻止指令通过。据卫报获得的一份2012年内部文件显示，莫里斯公司的目标就是要打掉指令。2012年6月之前，就花费了148万欧元来游说欧洲议员。6月22日之前，莫里斯公司约见了233位议员，占总数的31%，有的议员见过四到五次。人民党和中右党团的议员一半以上被约见过。

莫里斯公司甚至在关键时刻聘用了英国时任首相卡梅伦的竞选战略顾问林顿·克罗斯比（Lynton Crosby）帮助阻止指令通过。莫里斯公司还认为第三方介入是“胜利的关键”，因此动员很多第三方参与游说，根据巴斯大学的一份研究报告，51个参与指令游说的第三方机构被暴露与莫里斯公司有金钱往来。莫里斯公司还联手农民组织、零售商、贸易协会等多途径影响。甚至邀请学术界、经济学界的人士发表研究报告，支持其反对禁烟的立场。莫里斯透出的文件显示，要致力于营造关于支持禁烟的消保总司的负面舆论。有的烟草公司还从欧盟理事会工作组手中获得秘密文件，帮助其分析应对之策。(www.xing528.com)

莫里斯公司游说的主要理由是，希望欧盟建立公平的、有科学依据的管理规范，并符合欧盟目前的优先政策目标，而不会给经济增添额外不必要的负担。

欧盟公共健康联盟公开表示，2012年10月，前卫生委员约翰·达利辞职就是莫里斯公司的作为。在联盟公开声明后一天，联盟及其他几家公共健康的非政府组织办公室就被偷，电脑等物品被洗劫。

2013年是《香烟产品指令》的关键一年，但欧盟烟草行业的游说产生了直接的效果。7月欧洲议员的投票被推迟到8月。2014年上半年欧盟理事会轮值主席国立陶宛无法完成法案的批准程序，而2014年下半年的轮值主席国希腊是反对禁烟的国家。因此，指令的投票再次被“无限期推迟”。

从游说最后的结果来看，莫里斯公司取得胜利，一是2001年就已经出台的指令草案一直被拖延15年，到2016年才正式生效，二是有关香烟包装警示图片面积从草案的75%降至65%。

新《香烟产品指令》是欧盟历史上“遭遇游说最多的文件”，为了阻止指令的出台，欧盟的烟草行业给欧盟施加了最大的政治和法律影响力，绑架了整个公众咨询，并对欧委会高级官员施加了重大影响。这是欧盟履行禁烟职责的失败。