国内外商协会在布鲁塞尔游说：机构角色与实践

比较活跃的商协会包括欧盟内部的商协会，如欧企协会（Businesseurope）、欧元区商会（Euro Chamber）等代表全欧的企业协会，以及各种行业的协会，如丹麦肉类协会等。此外，美国、日本、韩国、俄罗斯等国均建立了欧盟层面的企业商会。中国也有中国国际商会驻布鲁塞尔办事处，以及贸促会驻欧代表处等活跃在当地。

欧企协会举办活动
图片来源：编者自摄

欧企协会，是活跃在布鲁塞尔的游说机构的代表，该机构又称“欧洲雇主协会”，是欧盟内部最大的行业协会联合会，成员遍及34个国家，包括欧盟成员国、部分欧洲经济区成员及中东欧国家，由39个国家级行业协会组成。欧企协会在主席、总干事之下又分为7个专业委员会和60个工作组，有专职工作人员50人左右。该组织致力于提升欧洲的经济增长和竞争力，为欧洲范围内的企业改善经营环境，争取在欧盟的决策过程中体现企业界的声音和诉求。欧企协会通过多种路径影响欧盟决策，主要有：

一是在欧盟机构决策前期发表各种声明文件，包括研究报告、公开信、立场文件、事实数据文件、新闻发布稿以及管理层讲话稿等，向欧盟机构表达诉求并施压。2014年是欧委会的换届选举年，在新一届欧委会上台之前，欧企协会就发布了《促进投资、增长和就业的十大优先领域——欧洲企业对新一届欧委会的期待》的立场文件。文件要求欧委会主席容克将欧委会的工作重心放在提升竞争力，促进投资，坚持改革；报告还提出十大优先领域，改进投资环境、鼓励创造就业的企业家精神，并要求欧委会认真采纳其建议，采取具体措施尽快提升欧盟竞争力。

二是通过组织各种公开或内部的研讨会，讨论欧盟机构的决策，并借此向欧盟机构表达其立场。欧企协会的中国工作组每年举行至少两次内部讨论会，一般分三个阶段进行，分别邀请欧委会贸易总司或其他相关总司的官员、中国驻欧盟使团官员或特定企业代表参加。讨论的热点话题有TTIP的影响、中欧投资协定谈判、钢铁产能过剩、市场经济地位问题等。欧企协会的参会人员都是各个行业协会的代表，他们在讨论中直接与欧委会官员对话，就中欧关系的问题表达其关注。实践证明，这些代表的观点和立场大部分都被欧委会所接受，事后成为欧方对我方交涉或谈判的正式立场。

三是通过承办一些“半官方”活动，对欧盟机构的决策形成实际影响力。比如，欧企协会每年都会接待中国欧盟商会（European Chamber in China）的领导层访问布鲁塞尔，借此搭建与欧委会或欧洲议会交流的平台，邀请欧委会贸易委员或欧洲议会国际贸易委员会的议员参加，这往往也是中国欧盟商会扩大其《中国政策建议书》对欧盟机构决策影响力的机会。欧企协会还积极参与中欧高层互访的活动安排，每年都与我贸促会联合举办“企业家峰会”（Business Summit），双方企业界代表与会，邀请中欧双方政府首脑参加并讲话。欧企协会还力推在每次峰会后出台“企业界建议”，向双方政府报告。通过组织这些活动，欧企协会与欧盟机构高层保持密切联系，积累了丰富的“人脉”资源。2016年，欧企协会中国事务负责人是一位30岁左右的年青人，他在筹备中欧企业家峰会时，就因欧委会主席日程的问题，直接与主席办公室电话通话。

中国欧盟商会
图片来源：中国欧盟商会网站(www.xing528.com)

第12届中欧工商峰会
图片来源：欧企协会网站

美国欧盟商会，则是外国机构活跃在布鲁塞尔游说市场的代表。美国欧盟商会始建于1963年，经过50多年发展，现已成为欧美颇具影响力的商会组织，在促进美国对欧投资和跨大西洋经贸发展方面发挥着十分重要的作用。美国欧盟商会具有以下四个方面的特征和功能：

一是覆盖面广、活跃积极，具有很强的凝聚力和影响力。美国欧盟商会是非政府、非产业行业的非营利机构，面向在欧盟的美国企业，实施“会员导向和会员驱动”，为企业发声。近年美国欧盟商会发展迅速。2004年商会有会员135家，目前发展到160余家，其中约一半会员是财富500强企业，此外商会还拥有一支1 300多名专业人士组成的队伍。2017年，商会举办委员会或研讨会活动330多次，发表了60多篇立场文件或报告，开展了19场外访活动。2017年2月，斯特拉斯堡欧洲议会全会期间，商会组织了来自60多家会员企业的代表组团到斯特拉斯堡，与90多名欧洲议会议员举行会谈。

二是运作机制顺畅、业务清晰、应对及时。在美国欧盟商会内部，董事会（board）和执行理事会（executive council）并列顶端，下面分设运营部、政策部、交流与市场部，其中政策部管理其下的16个专业委员会。所有董事会、执行理事会和专业委员会的成员均是企业派出的代表。商会的日常工作则由一个20位左右的专业人士组成的秘书处管理。这一基本架构合理、稳定，运作顺畅。此外，商会特设欧盟轮值主席国工作组，并根据新形势新变化，及时应对，设立单独的项目工作组。2016年美国欧盟商会设立的项目工作组分别是TTIP工作组、欧洲议会延展工作组和性别行动工作组。2017年则成立了英国脱欧特别工作组，一年内与11名英国议员以及15个成员国的议会代表举行了会谈，公布了四份关于英国脱欧的立场文件，有力地表达了美国在欧盟经营的企业界对欧盟—英国脱欧谈判的诉求。

三是定位综合、宏观和高端。关注欧盟整体商务发展环境和重大战略议题，突出其统一协调作用，采用有效的公关游说形式和手段影响欧盟决策及实施。商会设置的16个专业委员会涵盖了欧盟经济、社会、环境等几乎所有领域和层面。虽然宗旨是为美国企业和美国投资贸易服务，但策略上经常面向欧盟主要机构，为欧盟发展建言献策。在提交欧洲议会的建议书中，商会提出了2014～2019年的5大关键领域，包括构建面向未来的技能、推动一体化创造更具吸引力的内部市场、迎接变革保持优势产业领先、拓展创新与创业新模式、推动TTIP进程示范全球化等。2017年3月，围绕英国脱欧可能对欧美关系的影响，商会专门组织了一场“跨大西洋会议”，就跨大西洋的就业、贸易和投资关系开展研讨，意在向外发出信息，不管全球存在多少挑战和不确定性，欧美都将实现经济增长、保持市场信心和就业增长。

四是搭建多方交流互动平台，形成广泛的利益相关网络。欧盟商会植根欧洲，融入本地，广结网络。该商会既代表美国在欧盟的企业向欧盟游说，也时常充当欧盟向美国企业解释宣传自身政策的平台；既全力做好本商会工作，将本会会员作为工作重心，同时又加入更广泛的欧洲美国商会（AMCHAMS IN EUROPE）网络，扩大影响力；既将公关游说的主阵地放在欧盟，与欧盟主要机构保持积极的经常性联系，同时也注意维持与美国政府及跨大西洋各类协会组织的紧密联系。该商会在美国本土的活动，也成为对美国政府游说，影响美国政府决策的一环。例如2017年5月，该商会派出了庞大代表团访问华盛顿，并与美国负责欧盟事务的助理贸易代表、国务院、商务部等机构会谈，向美国政府表达美国企业对有关政策的意见和建议。