一是决策启动前的“放风”。欧委会在酝酿出台决策的早期阶段，会主动邀请各界代表来表达各自的利益诉求，并在每一个立法程序中广泛征求意见。在正式出台“立法/指令草案”之前，欧委会一般会公布“绿皮书”或者“白皮书”，借此宣传介绍其关于某个特定问题的立场和未来可能采取的立法或行政行动，并希望社会各界利益代表公开评判，提出意见和建议。欧委会公布“绿皮书”或是“通讯文件”，标志着某个立法动议开始酝酿。接下来很可能进入正式的咨询程序。及早了解各总司的动向至为关键。由于其往往与年度计划不一致，所以不能仅仅依靠正式的咨询程序。
2013年，欧委会发布《2030欧盟气候变化和能源政策绿皮书》提出，为了达到2050年前欧盟温室气体排放量较1990年下降80%～95%的目标，到2030年前欧盟温室其他排放量必须减少40%，这样才能确保全球气温升温不超过2度的水平。2015年1月，欧委会正式提出《2030气候和能源政策目标》，要求欧盟成员国在2030年前将温室气体排放量在1990年水平的基础上减少40%，并捆绑可再生能源、碳交易和节能目标，要求可再生能源在欧盟能源结构中所占比例不低于27%。这些目标实际上就是2013年绿皮书内容的翻版。
经过启动前的放风，社会公众基本了解了欧委会的相关动向和政策倾向性，并通过各种方式反馈态度和意见建议。其中的一个重要方式就是智库举办的各类研讨会。研讨会一般会请绿皮书或白皮书的起草人、欧委会相关总司官员、与议题相关的商协会代表以及其他“利益相关者”参加。
二是文件草案起草过程中介入。接下来是欧委会相关总司官员开始起草文件，还会不断地与外部机构联系，听取利益相关者和其他总司的建议。2014年，在欧美谈判贸易投资协定TTIP的关键时刻，投资者—政府争端解决机制（ISDS）成为一个热点问题，在这种情况下，2014年3月27日至6月13日间，欧委会在网上发起关于TTIP中ISDS条款的公众咨询活动。在规定的日期内，欧委会共收到了15万多条答复，其中 97%是通过在线回答问题的方式反馈，另有3 000多个欧盟市民和450多个机构专门就此给欧委会个性化的反馈意见。此次公众咨询活动收到意见主要有三类：第一类总体反对TTIP，第二类对TTIP包含ISDS条款表示质疑或反对，第三类是对未来提出了具体意见和建议。其中，欧盟成员国无一例外地支持TTIP中包含ISDS条款。因此欧委会最后的决定是，是否包含ISDS 条款，需要在谈判的最后阶段才能决定。由此可见，欧委会对于公众咨询的结果还是非常看重的，如果公众意见明显与其立场相悖，欧委会将寻求妥协，力争拿出让各方均能接受的方案。
三是草案提交欧委会委员讨论。草稿经过总司内部通过后，提交给负责该项事务的欧委会委员和其他相关委员。在此阶段，会举行各种政府专家会和咨询委员会会议。负责该项事务的欧委会委员批准该草案后，草案将提交到欧委会委员全体会议讨论。全体会议之前，委员的助手举行讨论会，决定正式会议的立场和意见。据欧委会内部人士透露，委员助手讨论议案时，除非有原则性分歧，一般都会通过。也就是说，到了欧委会委员全体会议阶段，对草案的审议更多是程序性的。
四是文件草案的法律审查。欧委会委员全体会议通过后，建议草案还要经过欧委会法律服务部门出具咨询意见，确认草案的各项内容符合法律要求，特别是要确定该草案涉及的事项属于欧委会的权限，或者在欧委会与成员国共享权限事项内，且草案不会涉及对成员国权限的“侵犯”。(www.xing528.com)
五是提交其他欧盟机构讨论。经过法律服务部门审查后的草案会提交理事会和欧洲议会讨论，同时欧洲经济社会理事会和地区委员会也参与咨询。欧洲经社理事会是由326名成员组成的咨询机构，成员由成员国政府任命，分别代表雇主（企业或行业协会）、雇员（工会及各类劳工组织）和不同利益集团。欧盟内部也有人认为经社理事会扮演了欧洲议会的智囊作用。经社理事会分为不同的小组，立法草案首先交给某个小组讨论通过，或提出修改建议。小组建议再提交给全会讨论，理事会意见在议会讨论之前出具。小组的主持人即意见起草人非常关键。经社理事会意见主要是咨询性质的。
欧洲经济社会理事会领导层
图片来源：欧洲经济社会理事会网站
欧洲地区委员会是由329名地方政府代表组成的政治会议，成员由欧盟成员国的地方政府委派。《马斯特里赫特条约》和《阿姆斯特丹条约》规定，凡是涉及地方政府权限的立法倡议，如经济社会融合、泛欧基础设施等，欧委会和理事会均需要听取地区委员会意见。
欧洲地区委员会构成
图片来源：欧洲地区委员会网站
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
