重塑欧盟贸易管理：探索新路径

欧盟贸易管理体系主要包含进出口管理、检验检疫和消费者保护、海关税则以及海关管理制度等。欧盟机构制定和实施贸易法规的权限也经历了长时期变迁过程，1999年5月《阿姆斯特丹条约》生效之前，进出口法规只规范货物贸易。《阿姆斯特丹条约》将其覆盖范围扩展到大部分服务贸易。《尼斯条约》2003年2月生效，又将规范范围扩展到所有服务贸易和与贸易相关的知识产权。《里斯本条约》2009年12月生效，重点是在外国直接投资领域进一步扩大了欧盟机构的权限。

在欧委会内部，贸易总司（DG TRADE）专门负责欧盟贸易事务（类似中国的归口管理）。贸易总司下设8个司，分别负责水平议题和双边经贸关系等问题，与中国的经贸关系由C司负责，贸易救济措施由H司负责，投资、服务、政府采购和知识产权保护由B司负责，WTO事务由F司负责。但实际上，参与制定欧盟贸易法律法规的总司还有很多，如农业和乡村发展总司（DG AGRI）、气候变化总司（DG CLIMA）、竞争总司（DG COMP）、消费者健康及农业食品执行署（CHAFEA）、健康和食品安全总司（DG SANTE）以及环保总司（DG ENV）等。例如，农业和乡村发展总司是欧盟涉及农产品贸易的决策部门，在中欧地理标识谈判中扮演了极为重要的角色，是中国农产品能否进入欧盟的关键部门。环保总司也随着欧盟不断将可持续发展理念体现在贸易法律法规上，对贸易的影响力日渐增长。中国企业或产品要进入欧盟市场，会涉及很多其他总司的业务。(www.xing528.com)

对于中国企业或产品来说，进入欧盟市场之前，需要了解的内容很多，主要包括：一是特定产品的进口法律法规，也就是欧盟允许哪些产品、达到什么样的标准、需要什么样的检验检测程序或证书，才可以进入到欧盟市场。欧盟对于不同类型的产品都有不同的规范，如化学品就有REACH法规规范。二是要了解相关的关税规则。由于欧盟与很多贸易伙伴签署有各种贸易协定，里面都有一些排他性的优惠关税协定，中国没有和欧盟签署这方面的协定，只能在世贸组织框架下享受最惠国待遇。而且，欧盟针对部分中国产品会有反倾销或反补贴措施，中国相关产品进入欧盟市场还需要支付额外的关税。三是要了解欧盟的原产地规则。部分中国企业为了规避欧盟贸易救济措施，或者是为了享受欧盟贸易协定伙伴的优惠关税，将部分产品经过第三国转口再进入欧盟，这就需要获得第三国原产地证书，并符合欧盟关于原产地认定的要求。