英国脱欧：难舍的关税同盟

2016年6月，英国公投决定退出欧盟。2017年3月，英国正式援引《里斯本条约》第50条启动脱欧进程。经过双方艰难的五轮谈判，欧盟各成员国12月15日正式批准英国脱欧第一阶段谈判协议，并随即转入第二阶段的经贸谈判。第一阶段谈判主要就脱欧费用、公民权利以及爱尔兰边境问题达成一致。根据协议，英国预计将向欧盟支付400至500亿欧元的分手费；并保证脱欧后英国北爱尔兰和爱尔兰边境不会设立海关、边检等实体边境；在英欧盟公民可申请永久居留，也可按规定转移在英社保或申领英国福利。第二阶段的经贸谈判将敲定2019年和2020年英国脱欧的过渡期相关安排以及未来欧盟英国关系整体框架，而且将一揽子解决所有脱欧问题，包括第一阶段谈判的遗留问题^[5]。

对于欧盟英国经贸关系，谈判指导方针指出，欧盟注意到英国有意在脱欧过渡期结束后退出欧洲单一市场和关税同盟，为此欧盟将调整对英经贸政策，以免其他经贸伙伴国不满。而在此之前，英国是否脱离单一市场和关税同盟一度是英国内部和欧英之间角力的关键问题。直到2017年10月，英国国际贸易部向议会提交报告，阐述英国将在四十多年后重建独立的贸易政策，并寻求与欧盟建立深入特别的伙伴关系，英国才明确将要脱离单一市场的立场。

在英国内部，虽然前首相特雷莎·梅（2016～2019年在任）早已决定将移民控制作为脱欧优先事项，并将为此放弃单一市场和关税同盟。但遭到商界、企业界的强烈反对，几乎每次其表态都会引起投资者的抛售恐慌。离开关税同盟，意味着英国制造业产品出口欧盟将面临平均5.3%的关税，还存在其他海关程序和更高的符合性成本方面的贸易障碍风险。除此之外，北爱尔兰边界问题也是英国脱欧 谈判的主要障碍。如果英国退出关税同盟，可能意味着爱尔兰和北爱尔兰之间将出现边境管制，必须硬性划分清楚两者目前模糊的边界。而在2016年6月的英国脱欧投票中，56%的北爱尔兰人都希望留在欧盟。爱尔兰政府也希望在英国脱欧后英国与北爱尔兰之间不会有海关检查，能保持人员和货物的自由流动。

英国脱欧
图片来源：英国政府网站(www.xing528.com)

欧盟方面虽然也有呼吁，称应该允许英国继续留在关税同盟内，因为英国退出既会影响英国对欧盟出口，同时也会导致英国对欧盟产品征税；而且一旦征税，将打断制造产业现有的完整价值链，需要很长时间才能重组，有些甚至无法恢复；此外，双方需要时间才能适应互相征收关税。但是，面对以上欧洲产业界的呼声以及英方的反复试探，欧盟官方却不为所动，表示只有在脱欧法案、公民权利和爱尔兰边境问题上取得进展后才会考虑这一问题。欧盟领导人还多次强硬表态，要想留在商品自由流动的关税同盟，英国就必须接受人员的自由流动，涉及移民政策。而这显然触犯了特雷莎·梅的底线。

2017年8月，英国政府公布的立场文件中阐述了2019年3月英国退出欧盟后的关税安排。一是英国欧盟之间成立长达三年的临时关税同盟，通过贸易协定谈判建立英国欧盟关税伙伴关系，取消英国和欧盟国家间的关税边界；二是实行高度精简的海关流程，即在前者基础上，采用高科技方法来创造最自由和最无障碍的贸易，例如采用监控识别火车号牌以避免车辆检查等。虽然欧委会没有完全排除临时关税同盟的可能性，但一般认为，只有当英国离开关税同盟时，才能作为独立国家签署双边自由贸易协定。假设英国与欧盟在过渡期内保持共同关税的同时，还在与他国商定更优惠的关税，这种做法将对欧盟不利。因此，英国要想实现设想，恐怕需要付出一定的政治代价，即不得不满足欧盟脱欧费用的要求，遵守欧盟贸易规则，承认欧盟法院的作用，且无权参与任何欧盟决策。

2018年3月，欧盟与英国达成有关脱欧过渡期安排的协议。脱欧过渡期将从2019年3月29日持续到2020年12月31日。过渡期内，英国可以对外商签贸易协定，但只能在过渡期结束后生效。在此期间，英国遵守欧盟对外商签的贸易协定，与欧盟贸易伙伴之间的贸易关系保持不变，英国将继续留在欧盟关税同盟和单一市场^[6]。