欧盟环境政策的法律依据与目标规划

《罗马条约》第100条和第235条（即《欧盟运行条约》第115条和第352条）为欧盟协调成员国环境立法和政策提供了法律依据。1987年生效的《单一欧洲法令》引入专门的环境保护条款，首次为欧盟环境立法和行动提供明确的法律基础，现已编入《欧盟运行条约》第191～193条，对欧盟环境保护的原则、目标、决策程序及欧盟的权限做出了规定。1993年《欧盟条约》（即《马约》）生效，在核心条款中将环境保护列为欧盟的宗旨和活动之一，提出欧盟环境保护政策的四大目标，即维护、保护和改进环境质量，保护人类健康，谨慎合理使用自然资源，在国际层面推动应对地区或全球环境问题的措施。环境政策在欧盟的法律地位得到进一步加强。2009年生效的《里斯本条约》则着重指出，要致力于“应对气候变化”领域的措施。

从1973年至今，欧盟已经制定了七个环境行动规划。《第七个环境行动规划》（见表2-4）提出2020年欧洲环境政策的中期目标和对2050年的长期远景规划。目前，欧盟声称拥有世界最高水准的环境标准，制定了大约200部与环境有关的法律法规，覆盖保护自然生态、保持空气和水洁净、恰当的垃圾处理和有毒化学物质处理等各大领域，同时倡导绿色经济，帮助企业走向可持续发展，守护欧洲人民的福祉。欧盟还针对气候变化制定并执行有关政策和战略，在气候变化问题的国际谈判中承担领导角色，确保《巴黎协定》得到有效落实，推动欧盟的排放交易体系（ETS）健康发展，同时结合交通、能源等政策领域，大力发展低碳技术。应对气候变化已经成为欧盟环境政策的主要目标之一。

表2-4　《第七个环境行动规划》(www.xing528.com)

资料来源：欧盟官网

2018年1月，欧委会通过一揽子循环经济行动计划，包括《欧盟塑料处理战略》，对欧盟的塑料产品设计、生产、使用以及再循环模式进行改造，提出于2030年之前实现所有塑料包装可循环使用的目标；《有关衔接化学物质、产品和废物流转的通讯文件》，对有关法律如何衔接进行评估；《发展循环经济的监管框架文件》指出，在欧盟和成员国层面衡量循环经济的十项指标，涵盖生产、消费、垃圾管理、再生原材料、投资、就业以及创新等领域；《关键原材料和循环经济报告》，突出27种关键原材料的循环使用。2月，欧委会又通过《修改饮用水指令》提案，进一步提升饮用水质量标准，并向公民提供更多的信息和知情渠道。