如何制定适合中小企业的政策

中小企业是欧盟经济支柱，占到欧盟各类企业的99%。2012～2017年，中小企业创造就业占到新增岗位的85%，雇员占到私营企业就业总人数的三分之二。欧委会认为，中小企业是保障欧盟经济增长、创新、就业和社会一体化的关键。

《欧盟运行条约》第173条规定：“欧盟和成员国应鼓励欧盟企业创新和发展，特别是中小企业创新发展的有利环境。”该条款成为欧盟企业政策的法律基础。企业政策总体上属于成员国管辖范畴，欧盟机构更多是发挥协调、促进、推动趋同的作用，使用手段多为资金支持、发表研究报告、推动成员国相互借鉴交流等。欧盟扶持中小企业的具体举措包括：创造有利的经营环境、鼓励企业家精神、改善新市场和国际市场准入、便利融资、提高竞争力和创新、提供信息和联网支持，尤其是对初创和升级企业（欧盟对中小企业的定义见表2-3）。

表2-3　欧盟中小企业定义

数据来源：欧盟官网

2000年，欧盟通过《欧洲小企业宪章》，2008年又通过《欧洲小企业法案》，进一步承认中小企业在欧盟经济中的中心地位，首次制定了欧盟和成员国层面扶持中小企业的全面政策框架，确定扶持中小企业发展的十项原则，包括奖励创业精神、给予诚信经营但即将面临破产的企业二次机会、“小企业第一”、公共管理和公共政策满足中小企业需求、开辟融资渠道、帮助中小企业从单一市场获得更多利益、促进技术升级创新、使其具备化危为机的能力等。(www.xing528.com)

资金支持方面，主要通过欧洲投资银行和欧洲投资基金来实现。欧洲投资银行通过“综合贷款”间接为中小企业投资筹措资金。欧洲投资基金则为中小企业提供低利率贷款担保。2006年，“欧盟扶持中小企业”政策文件进一步明确了专项资助、结构基金资助、金融工具和中小企业国际化资助这四类资助方式。

2011年，欧委会发布《改善中小型企业融资渠道的行动计划》通讯文件，提出在金融审慎监管与拓宽中小企业融资渠道间取得平衡，在欧盟财政预算项下继续改善中小企业融资环境，解决信息不对称、风险投资市场碎片化等问题，并推出一系列政策措施。例如，“2014～2020欧盟企业与中小企业竞争力项目（COSME）”使中小企业更容易获得信贷和股权融资；“竞争力与创新框架项目（CIP）”为中小企业进行股权融资和债券融资提供便利；“研究与创新地平线2020项目”为中小企业创新和开拓市场提供资金支持。

为帮助中小企业提高竞争力，欧委会还致力于人员培训、提供市场信息、设立“企业创新中心”等行动，向中小企业以较低费用提供法律咨询、政策指导等各方面服务。