财政政策的四大职能及意义解析

传统的公共经济学和财政学认为,财政具有三大职能,即资源配置职能、收入分配职能和稳定经济职能。

资源配置职能是指财政通过税收、非税收入和公债等手段,将一部分社会资源集中起来,形成财政收入,然后通过财政支出活动,由政府提供公共物品或服务,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,从而优化全社会的资源配置。例如,政府提供的国防、公共交通和义务教育等。值得说明的是,除了财政支出,财政收入亦能实现财政的资源配置职能,比如,规定研发支出所得税前加计抵扣75%的政策,引导企业加大研发力度;对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税,引导企业和资金流向西部,均衡地区间的发展。

收入分配职能是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响,以缩小收入差距,实现公平分配的目标。从全社会分配的顺序上看,财政的收入分配是二次分配或再分配。所谓二次分配是相较于市场规则下的初次分配而言。初次分配是指按照市场规则,根据个人财产的多少和对生产所做贡献的大小等因素,将社会财富在社会成员之间进行的分配。若没有财政的二次分配,市场规则下的初次分配会造成“富者田连阡陌,贫者无立锥之地”的极端贫富不均现象,会严重阻碍经济和社会的正常运行。财政可以通过对高收入者多征税、给低收入者最低生活保障等二次分配手段缓解贫富不均问题,将收入差距控制在可接受的范围内。(www.xing528.com)

稳定经济职能是指政府通过财政活动对生产、消费、储蓄和投资等产生影响,去实现相对充分就业、适度通货稳定、合理的国际收支状况等目标,以达到稳定和增长宏观经济的目的。由于市场机制的作用,不可避免地会造成社会总供给与总需求的不平衡,通货膨胀、失业、经济危机等时有发生,有时甚至还会出现通货和经济停滞并存的滞胀局面。这通常需要政府采取相机抉择的财政政策,对市场进行干预和调节,以维持社会生产、就业和物价的稳定。

除了以上三项财政的传统职能,随着经济社会的发展和公共管理水平的提高,财政又被赋予另一项职能,即监督管理职能。在财政的资源配置、收入分配和稳定经济的各项职能中,都隐含了监督管理职能。在市场经济条件下,由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性,都需要财政的监督和管理,以规范财经秩序、促进社会主义市场经济健康发展。